自10月16日起，首批中央環(huán)保督察“回頭看”各督察組將陸續(xù)向相關(guān)省區(qū)反饋“回頭看”和專項(xiàng)督察意見(jiàn)，并同步移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題案卷。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新通報(bào)，督察組受理的37640件群眾生態(tài)環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，共責(zé)令整改28407家，立案處罰7375家，罰款7.1億元；立案?jìng)刹?43件，行政和刑事拘留610人；約談3695人，問(wèn)責(zé)6219人。推動(dòng)解決了3萬(wàn)多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2018年5月30日至7月7日，6個(gè)中央環(huán)保督察組分別對(duì)河北、河南，內(nèi)蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，云南等10省區(qū)開(kāi)展中央環(huán)保督察“回頭看”，并同步安排相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保專項(xiàng)督察。

生態(tài)環(huán)境部表示，各督察組在督察過(guò)程中緊盯整改不力問(wèn)題，嚴(yán)厲查處一批敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題，累計(jì)公開(kāi)53個(gè)典型案例，發(fā)揮了震懾效果。同時(shí)，針對(duì)督察整改制訂了禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)。

“地方政府若不及時(shí)整治污染問(wèn)題，會(huì)形成企業(yè)違法獲利、公眾受害、政府兜底、生態(tài)破壞的惡性循環(huán)，此后還需加倍償帳。而嚴(yán)格的環(huán)保督察和執(zhí)法監(jiān)管，有利于減少社會(huì)總成本，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼綠色轉(zhuǎn)型。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)。

默許縱容、考核走過(guò)場(chǎng)

10月16日，中央第四環(huán)保督察組向江西省反饋了“回頭看”督察情況。截至8月31日，督察組交辦的2536件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改2337家；立案處罰545家，罰款5628萬(wàn)元；立案?jìng)刹?8件，拘留50人；約談91人，問(wèn)責(zé)216人。

督察指出，江西省督察整改雖取得積極進(jìn)展，但一些地方和部門仍存在政治站位不高、思想認(rèn)識(shí)不到位、推進(jìn)整改不力等問(wèn)題，甚至敷衍整改、表面整改、虛假整改。2016年11月中央環(huán)保督察意見(jiàn)反饋后，江西多地抱有督察“一陣風(fēng)”心理，直到2017年5月才真正動(dòng)起來(lái)。

國(guó)家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根表示，按照中央要求，嚴(yán)禁地方政府在整改過(guò)程中敷衍應(yīng)對(duì)，虛假整改，各地要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，絕不允許以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀求一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

不過(guò)，“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)，九江市武寧縣近年來(lái)多次發(fā)生違法填湖、向湖要地行為，但當(dāng)?shù)卣�府默許縱容，監(jiān)管流于形式；九江共青城市政府、南昌市南昌縣政府保護(hù)為發(fā)展讓路，違規(guī)撤銷列入國(guó)家自然保護(hù)區(qū)名錄的共青城南湖濕地和瑤湖兩處保護(hù)區(qū)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，今年6月19日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)江西武寧縣默許縱容非法填湖問(wèn)題進(jìn)行了曝光。近年來(lái)，武寧縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)敵不過(guò)一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致江西省最大的人工淡水湖廬山西海面臨不斷“瘦身”的尷尬。

此外，督察發(fā)現(xiàn)江西多地環(huán)境質(zhì)量考核走過(guò)場(chǎng)，虛假整改問(wèn)題突出。比如，新余等5個(gè)地市2017年P(guān)M10、PM2.5濃度均同比升高，萍鄉(xiāng)等7個(gè)地市未完成省考核目標(biāo)，但均未按整改要求嚴(yán)格考核；瑞金市瞞報(bào)萬(wàn)年青水泥公司衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民數(shù)量，且一年多來(lái)無(wú)一實(shí)現(xiàn)搬遷；宜春市于去年3月上報(bào)已關(guān)停豐城市華宏工業(yè)燃料油公司，但“回頭看”發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍在生產(chǎn)，且污染嚴(yán)重。

2016年中央環(huán)保督察指出，九江市部分區(qū)縣石材加工問(wèn)題整改基本停滯，都昌縣石材礦山均未開(kāi)展水土保持治理和生態(tài)恢復(fù)工作。“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)，一些開(kāi)采點(diǎn)廢棄石料淤塞水庫(kù)，“牛奶湖”現(xiàn)象仍未消除，大量石材加工作坊無(wú)粉塵和廢水治理設(shè)施，生產(chǎn)時(shí)粉塵漫天，污水橫流。

按照江西省的整改要求，2017年底要基本完成48個(gè)縣污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，但督察隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，景德鎮(zhèn)浮梁縣、上饒婺源縣、鷹潭余江縣等地污水處理廠，進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度均低于排放標(biāo)準(zhǔn)。其中鷹潭新城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，大量生活污水直排。

此外，贛州市第一水廠水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在4個(gè)生活污水和雨水混排口，且仍有污水排入保護(hù)區(qū)；鷹潭市飲用水水源地整治不力，江南水廠水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)有多個(gè)排污口，始終未采取整改措施；南昌市牛行水廠水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在非法排污口，日排污水約8萬(wàn)噸，長(zhǎng)期不予整改。

鄱陽(yáng)湖水環(huán)境仍不容樂(lè)觀

此次“回頭看”專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，江西省針對(duì)鄱陽(yáng)湖水環(huán)境問(wèn)題雖開(kāi)展了整治工作，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。一是部分市縣污水處理問(wèn)題突出，二是流域超標(biāo)排污問(wèn)題仍較常見(jiàn)，三是流域生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

比如，南昌市政府及相關(guān)部門推動(dòng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工作滯后，至今未按要求編制城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，主城區(qū)生活污水收集處理率不足65%，大量未經(jīng)收集處理的生活污水通過(guò)排澇站直排。環(huán)鄱陽(yáng)湖周邊的九江、鷹潭、景德鎮(zhèn)等設(shè)區(qū)市中心城區(qū)實(shí)際污水收集處理率僅約50%左右，大量未處理污水直排。上饒市鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年三縣每天約14萬(wàn)噸污水直排。

針對(duì)鄱陽(yáng)湖水質(zhì)持續(xù)下降問(wèn)題，督察認(rèn)為，江西省雖制訂了一些整改措施，但缺乏綜合治理思路和方案，相關(guān)工程至今僅停留在紙面上。省河長(zhǎng)辦考核走過(guò)場(chǎng)，11個(gè)設(shè)區(qū)市和100個(gè)縣(市、區(qū))2017年河長(zhǎng)制考核全部為優(yōu)，這與各地水環(huán)境質(zhì)量狀況極不相符。

督察還指出，上饒市鉛山縣工業(yè)園區(qū)、南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)納管，污水超標(biāo)嚴(yán)重；宜春市奉新工業(yè)園區(qū)雨污不分、管網(wǎng)破損、滲漏嚴(yán)重，進(jìn)水量超出處理能力，大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理溢流河道后排入南潦河，導(dǎo)致南潦河水質(zhì)逐年下降。環(huán)鄱陽(yáng)湖有關(guān)區(qū)縣漁政部門長(zhǎng)期違規(guī)發(fā)放捕撈證，放任保護(hù)區(qū)內(nèi)違法捕撈。

另外，上饒市鄱陽(yáng)縣違規(guī)同意占用湖面進(jìn)行房地產(chǎn)和娛樂(lè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，侵占球場(chǎng)湖湖面117畝；九江市一些縣區(qū)政府及濕地主管部門多次違規(guī)決策，侵占濕地2679畝，其中重要濕地679畝；九江市42處采砂及堆砂點(diǎn)非法占用鄱陽(yáng)湖岸線4018.5畝，都昌縣、永修縣、廬山市等部分鄱陽(yáng)湖采砂區(qū)超采問(wèn)題突出。

督察要求，江西省要高度重視鄱陽(yáng)湖水環(huán)境保護(hù)、稀土礦山開(kāi)發(fā)與保護(hù)，強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)整治、水源地保護(hù)、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置等領(lǐng)域問(wèn)題整改。同時(shí)，要對(duì)落實(shí)責(zé)任不力的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
 

(關(guān)鍵字：環(huán)保督察 中央)