隨著財政部對10多萬億的政府和社會資本合作(PPP)項目庫的清理整頓接近尾聲，國家發(fā)改委近期也開始對其龐大的PPP項目庫進行核查，將一年內(nèi)無實質(zhì)性進展、不合規(guī)且無法整改的PPP項目清退出庫。

目前，不少市縣公開披露核查結(jié)果，多地近半數(shù)PPP項目被清退出庫。

國家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平告訴第一財經(jīng)記者，這次發(fā)改委核查PPP項目的目的是促進PPP模式健康發(fā)展，側(cè)重點主要看項目是否符合現(xiàn)有的投資管理程序和PPP項目管理規(guī)定，被清退的項目多是僅有PPP意向但沒任何實質(zhì)性進展，或是一些采用其他模式的項目等，影響不會太大。

PPP項目清退力度驚人

PPP模式野蠻生長引起官方警惕，一些地方借PPP模式變相舉債遭到財政部等多部門嚴查。

為了遏制隱性債務增量，財政部去年11月對10多萬億PPP項目進行了集中清理整頓，截至今年3月末，財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元，力度驚人。

隨著財政部對所屬PPP項目庫清理整頓接近尾聲，今年6月，國家發(fā)改委接棒，開始對發(fā)改委PPP項目庫進行核查。

根據(jù)此前國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，發(fā)改委總共向社會推出3批次3764個項目，擬投資額總額約6.37萬億元。

根據(jù)四川、青海、吉林、湖北、安徽、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)改委公布的文件，國家發(fā)展改革委辦公廳公布了《關于開展PPP項目庫規(guī)范核查促進PPP持續(xù)健康發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，要求對發(fā)改委PPP項目庫中今年5月底之前入庫項目進行全面規(guī)范核查，進一步完善PPP項目庫管理，健全動態(tài)監(jiān)測機制，推進PPP持續(xù)健康發(fā)展。

《通知》設置了3條PPP項目退庫標準：納入PPP項目庫一年內(nèi)無實質(zhì)性進展的項目；不再采用PPP模式的項目；不符合投資管理程序和PPP項目管理規(guī)定要求且無法整改的項目，以及明確違反國家相關部門有關政策和規(guī)定的項目。

其中在投資管理程序上，發(fā)改委關注的焦點問題包括PPP項目是否履行相關審批、核準或備案手續(xù)；是否納入PPP總體規(guī)劃、年底實施計劃、年度政府投資計劃、三年滾動政府投資計劃等；是否通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺領取項目代碼，在PPP項目庫填寫項目代碼并進行驗證等。

在PPP管理規(guī)定方面，發(fā)改委重點核查地方在遴選社會資本方時是否依法招標，是否設置超過項目實際需要或與項目實施無關的要求或條件，排斥、限制或歧視民間資本和外商投資；是否嚴格執(zhí)行國務院關于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度；合同簽訂和執(zhí)行情況是否合法合規(guī)等。

地方發(fā)改委按照上述標準進行核查。一些地方發(fā)改委公布了PPP項目核查結(jié)果，多地半數(shù)以上項目被清退出庫，甚至有地方項目被全部清退。

陜西省渭南市已入庫PPP項目282個，總投資1586.3億元。經(jīng)過核查，剔除重復、不符合要求及不再以PPP模式實施項目154個。

寧夏回族自治區(qū)銀川市納入規(guī)范核查范圍的PPP項目共79個，總投資380.9億元。經(jīng)規(guī)范核查，最終49個項目不能入庫，合規(guī)項目僅30個，總投資133.7億元。另外補充入庫19個項目。

吉林省延邊州發(fā)改委PPP項目庫的50個項目，經(jīng)核查后減少了23個，其中8個是因為無實質(zhì)性進展，5個是因為依法依規(guī)解除合同不再采用PPP模式，另外10個是因為不符合規(guī)范核查要求且無法整改。

吉林省樺甸市列入PPP項目庫的項目共5個，核查后全部退庫。其中3個項目因無任何實質(zhì)進展而退庫，另外2個因為不符合規(guī)范核查要求且無法整改而退庫。

一些地方發(fā)改委自查結(jié)束后，多省發(fā)改委要求將核查結(jié)果在7月底至8月上旬上報。湖北省發(fā)改委還在地方自查基礎上，組織專家開展了全省PPP項目庫規(guī)范核查工作。國家發(fā)改委還將通過抽查、抽檢等方式開展督導檢查。

不過，也有地方發(fā)改委人士告訴第一財經(jīng)記者，其所屬省份尚未開展PPP項目核查工作。

多招鼓勵PPP健康發(fā)展

吳亞平表示，此次國家發(fā)改委核查PPP項目只是一方面，另一方面還是會鼓勵促進PPP項目健康發(fā)展。

根據(jù)四川省發(fā)改委公布的《關于規(guī)范核查PPP項目庫入庫項目促進PPP持續(xù)健康發(fā)展的通知》，在核查PPP項目之外，發(fā)改委還通過鼓勵民間資本有效參與、加大融資力度、科學合理設定社會資本方選擇標準、加強信用服務和信用監(jiān)管等舉措，積極促進PPP健康發(fā)展。

另一位地方發(fā)改委人士告訴第一財經(jīng)記者，國家發(fā)改委的《通知》也有上述類似的促進PPP健康發(fā)展的內(nèi)容。

近期多位PPP項目經(jīng)理告訴第一財經(jīng)記者，目前PPP項目融資依然困難，一些項目能夠開工也主要依賴公司自有資金。

吳亞平認為，融資難是金融機構綜合利益的考量。一些PPP項目本身資質(zhì)好，如高速公路等，比較容易獲得融資。項目資質(zhì)一般，但如果項目公司主體是央企國企，金融機構也愿意貸款。另外，地方政府財力雄厚，當?shù)豍PP項目也更容易獲得貸款。

上述四川省發(fā)改委文件稱，鼓勵政府投資通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目，鼓勵各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項目；支持金融機構開展基于項目本身現(xiàn)金流的有限追索融資，為PPP項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務；積極推進符合條件的PPP項目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，拓寬項目融資渠道等；按照統(tǒng)一標準對參與PPP項目的各類社會資本方進行信用評級，引導金融市場和金融機構根據(jù)評級結(jié)果等加大融資支持力度等。

PPP項目合作期一般在10年以上，各方按合同履約是項目合作的關鍵。

上述文件提出，政府方要嚴格履行各項約定義務，做出履約守信表率，堅決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。社會資本方要認真履行合同，持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量且成本合理的公共產(chǎn)品和服務。

此外，要求將PPP項目各方信用記錄，納入全國信用信息共享平臺供各部門、各地區(qū)共享，并依法通過“信用中國”網(wǎng)站公示。將嚴重失信責任主體納入黑名單，并開展聯(lián)合懲戒。

吳亞平表示，國家發(fā)改委通過加強信用監(jiān)管，對違約主體進行公開曝光和懲戒，有利于PPP項目參與各方履約。
 

(關鍵字：財政部 發(fā)改委 PPP項目)