祝寶良預測，2017年我國經濟增速會慣性下滑到6.5%，為了達到這個增速，財政赤字率可能提高到3.5%。受美元加息影響，中國貨幣政策不能持續(xù)寬松，要適當偏緊。

12月9日的中共中央政治局會議確定了2017年經濟工作基調為“穩(wěn)中求進”，以供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求。

這樣的總體基調表述雖與2016年類似，但2017年又面臨著與過去截然不同的新形勢。比如去產能帶動部分大宗商品價格大幅上漲，11月PPI同比超預期增長3.3%，2017年貨幣政策還需考慮通脹壓力，人民幣面臨貶值壓力等。

2017年經濟走勢如何？如何適度擴大總需求？通脹預期上升、人民幣貶值壓力會怎樣影響來年貨幣政策？房地產長效機制如何實現？帶著以上問題，21世紀經濟報道記者近日專訪了國家信息中心經濟預測部主任祝寶良。

祝寶良預測，2017年我國經濟增速會慣性下滑到6.5%，為了達到這個增速，財政赤字率可能提高到3.5%。受美元加息影響，中國貨幣政策不能持續(xù)寬松，要適當偏緊。

2017年經濟增速會慣性下滑到6.5%

《21世紀》：2016年三個季度GDP均維持6.7%的增速，2017年經濟形勢會怎么走？

祝寶良：2016年適度擴大總需求政策中，如在1.6L及以下排量乘用車購置稅減半政策刺激下，汽車產銷兩旺；多項房地產去庫存政策，使得商品房銷售同比大幅增長——汽車、房地產在穩(wěn)定供給側方面發(fā)揮了重要作用。

2017年經濟中新動能雖能保持較快增長，但其比重不足20%，難以替代房地產、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)作用，經濟增長會慣性下滑到6.5%。

從需求側來看，預計2017年固定資產投資保持平穩(wěn)增長。雖然新一輪房地產調控政策會使房地產市場降溫，但2016年大量新開工項目對后續(xù)投資穩(wěn)定增長形成支撐，專項建設基金、PPP項目落地等，會保障基建投資的穩(wěn)定增長。

2017年消費會有所回落。2016年居民收入低于GDP增速，會影響居民消費能力。新一輪房地產調控，會抑制與住房相關的家具、家電、建材等消費，汽車消費還有賴于優(yōu)惠政策是否延續(xù)。

進出口仍將持續(xù)低迷。世界經濟維持低速增長態(tài)勢，IMF考慮到俄羅斯、巴西等新興經濟體出現恢復性增長的前提，預計2017世界經濟增速為3.4%，略好于2016年的3.1%。但全球經濟增長低迷、政策分化等，貿易保護主義、民粹主義盛行，經濟預期值下調可能性較大。

財政赤字可擴大到3.5%

《21世紀》：2017年適度擴大總需求的政策，會包含什么些內容？

祝寶良：積極財政政策要加力增效，貨幣政策要切實穩(wěn)健。

為了達到6.5%的增速，我們測算財政赤字率可能提高0.5個百分點，到3.5%。在適當增加財政支出、增加中央預算內投資的同時，赤字增加主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

建議延長1.6升及以下乘用車購置稅減半征收政策至2017年底，支持供給側結構性改革；政府支出方面，要盤活財政存量資金，該削減的政府開支要減下來。

貨幣政策要切實穩(wěn)健。經過多次降息、降準后，我國短期貨幣市場利率降至2.2%左右，處于歷史較低水平。貨幣供給增速遠超經濟增速，但實體經濟缺乏投資機會，資金多投向國企、地方融資平臺為代表的基礎設施領域、房地產，以及在金融系統(tǒng)內循環(huán)，資金持續(xù)“脫實向虛”，滋生各類資產泡沫。資金的大量投放，使得整體杠桿率不斷提高，貨幣政策效應不斷下降，應更好發(fā)揮財政政策作用。

中國貨幣政策要適當偏緊

《21世紀》：11月底以來，銀行間市場資金面出現緊張，債券市場價格大幅下跌，有分析認為流動性拐點出現，你怎么看？

祝寶良：這主要是受美元加息預期影響，外匯市場傳導到國內債券市場。

美國大選后，特朗普政策取向釋放出減稅、擴大財政支出、加大基建投資等信號，市場預期美國經濟將進一步回暖，美國國內通脹率確實在上升，美元走強，人民幣面臨貶值壓力，給我國貨幣政策帶來壓力。

受美元加息影響，中國貨幣政策不能持續(xù)寬松，要適當偏緊，國內實際利率在上升，傳導到國內債券市場，表現為債券價格大幅下跌，收益率上行。

人民幣中長期無貶值壓力

《21世紀》：11月外匯數據顯示，我國外匯儲備為3萬億美元，外匯儲備還在減少中。人民幣是否會持續(xù)貶值，資金外流的現象是否值得擔憂？

祝寶良：短期來看，人民幣有貶值壓力，但中長期看沒有貶值壓力。我現在對資本外流有點擔心，主要是資本外流會影響國內貨幣政策，可能帶來短期風險。

人民幣已經貶值兩年了，這兩年來，中國出口并沒有明顯改善，進出口貿易增速還在下降。由于全球經濟增長乏力，很多國家貿易保護主義盛行，靠貶值來增加出口不可行。因此，美元加息，人民幣有貶值壓力，導致資本外逃。

我認為，對于當前資本外流，要讓外匯市場實現出清，人民幣要貶值，但同時要實行資本管制，主要管住炒作型資金，避免熱錢的快進快出。短期資金外流太快，對貨幣政策影響很大，因為這會導致外匯占款縮水，貨幣投放受影響，帶來國內短期利率上行，波及債券市場等，可能帶來短期風險。至于外匯儲備，是3萬億還是多少，這個并不重要。

中長期來看，人民幣沒有貶值基礎，也無需擔憂。特朗普的政策組合，跟上個世紀80年代里根政府一樣，美國減稅、擴大基建投資，會帶來財政赤字、貿易赤字的上升，中長期來看美元還得貶回去。

房地產去庫存不應通過放貨幣

《21世紀》：政治局會議提到“建立符合國情、適應市場規(guī)律的房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”，這個如何實現？

祝寶良：房地產調控要從供給、需求兩個方面來解決問題，而不是通過放貨幣。今年房價上漲，主要是貨幣因素起作用。一季度貨幣政策非常寬松，放出大量貨幣，導致房價上升很快。

推動供給側結構性改革，用市場化方式調控房地產市場，包含五方面內容。

一是，推動土地制度改革，處理小產權房，房價上漲過快的地方要加大供地。

二是，稅收政策。推動房地產稅出臺，調節(jié)國內收入分配問題。

三是，融資政策。我國應該推出住房政策銀行，像美國房地美一樣，為低收入群體購房提供必要的融資支持；還要完善住房公積金制度。

四是，推動戶籍制度改革。為了化解地方房地產過剩問題，需要推動放開城鎮(zhèn)戶口，吸收人群入駐。

五是，推動公共服務均等化。房價上漲的地方，都是公共服務較好的地方，要推動公共服務均等化。

提高投資回報率的關鍵在于國企改革

《21世紀》：對于來年供給側結構性改革有何建議？關鍵性領域改革方面，如何推進？

祝寶良：化解產能過剩要更多用市場手段，少用行政干預，行政干預會帶來市場的大起大落。繼續(xù)降低企業(yè)成本，包括降低制度性交易成本、融資成本、物流成本等。

防風險方面，要加強金融宏觀審慎管理制度建設，完善房地產、匯市、債市風險處置預案和金融機構退出機制，支持銀行核銷處置不良貸款，有序釋放信用違約風險，規(guī)范融資行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線；還要緩解財政收支矛盾，完善全口徑政府債務管理。

改革方面，要加快深化國企改革，因為提高投資回報率的關鍵在于國企改革。根據此前政策要求，在電力、電信、民航、軍工、石化等領域，推出一批混合所有制改革試點示范；選擇幾家央企，在母公司或者上市二級公司層面，進行深化混合所有制改革。

國企改革還可選擇大企業(yè)的子公司，推出力度較大的管理層和員工持股改革。此外，還需按照市場化、法治化原則，加快國企兼并重組并實施債轉股等。

(關鍵字：經濟 增速 赤字)