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雖然鐵路基建投資逐月回升，但增速并不盡如人意，資金缺口依然很大。一些地方政府開始呼吁更多支持政策，據(jù)記者了解，遼寧、河北、河南等省相關(guān)負(fù)責(zé)人建議國(guó)家支持地方政府搭建鐵路建設(shè)融資平臺(tái)，作為吸引民資參與鐵路建設(shè)的配套措施。
對(duì)于鐵路建設(shè)依然低迷的形勢(shì)，遼寧省一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從去年開始，由于鐵路建設(shè)資金大幅減少，遼寧部分在建項(xiàng)目工期拉長(zhǎng)，投入加大，不能按時(shí)竣工。多個(gè)鐵路項(xiàng)目在2010年就下達(dá)了投資計(jì)劃，2011年初也下達(dá)了計(jì)劃，但之后就取消了，今年也沒能下達(dá)投資計(jì)劃。由于投資計(jì)劃未能連續(xù)下達(dá)，征地拆遷資金至今無(wú)法撥付。
中鐵建一位人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，現(xiàn)在很多鐵路基建項(xiàng)目仍處于停工、半停工狀態(tài)，資金缺口依然很大。
近期地方融資平臺(tái)的清理，也對(duì)鐵路基建帶來(lái)一些影響。據(jù)河北省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河北已開工鐵路項(xiàng)目需籌措300多億元，加上準(zhǔn)備開工的項(xiàng)目，所需資金超過(guò)500億元。但清理地方融資平臺(tái)后，取消了不少融資措施，目前近一半的地方建設(shè)資金有待落實(shí)。
另外，地方政府不能發(fā)債的消息對(duì)于資金緊張的鐵路建設(shè)更是“雪上加霜”。6月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿，刪除了一審稿中擬對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行“限額管理”的規(guī)定，重申“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”
利好消息是，國(guó)家對(duì)民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域給予支持。為吸引民間投資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，鐵道部已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》。7月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要在鐵路等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。日前，廣東省已率先公布第一批44個(gè)面向民資公開招投標(biāo)的重大項(xiàng)目，總投資2353億元；其中7個(gè)為鐵路項(xiàng)目，投資額1025.9億元，5個(gè)為城際鐵路項(xiàng)目。
一邊是鐵路基建“嗷嗷待哺”，一邊是大量民資躍躍欲試，關(guān)鍵是民資如何能走進(jìn)去。事實(shí)上，由于鐵路建設(shè)領(lǐng)域投資大、收益低，很多民資“望而卻步”。遼寧省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于權(quán)責(zé)不清，產(chǎn)權(quán)收益不確定，民間投資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域存在一定的障礙，這也使得鐵路建設(shè)資金投入不足問(wèn)題得不到有效緩解。
“近期國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間投資入股參與鐵路建設(shè)，但鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施，投資大盈利能力低，如果沒有政府資金的支持和引導(dǎo)，難以吸引更多的民資參與。”遼寧省相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，希望國(guó)家對(duì)以地方投資為主的鐵路建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y本金補(bǔ)助，支持地方政府搭建鐵路建設(shè)融資平臺(tái)，作為吸引民資參與的配套措施。河北省和河南省相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，希望國(guó)家在民資進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域等方面給予政策傾斜。
對(duì)于地方政府搭建鐵路建設(shè)融資平臺(tái)一事，發(fā)改委投資研究所副主任吳亞平表示，征地拆遷完全可以通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)行融資解決，即搭建鐵路融資平臺(tái)，這也可以吸引民資通過(guò)融資平臺(tái)投資鐵路建設(shè)。其實(shí)有些地方已經(jīng)這么做了，比如浙江、河南、江西等地已經(jīng)開始建設(shè)鐵路建設(shè)融資平臺(tái)。據(jù)記者了解，河南鐵路投資有限公司就是作為政策性、專業(yè)性的省政府鐵路建設(shè)投融資平臺(tái)，由河南投資集團(tuán)控股，統(tǒng)一負(fù)責(zé)省部合作和省政府指定鐵路項(xiàng)目的投資和建設(shè)、資金籌集及資產(chǎn)管理。
“鐵路建設(shè)是高度資金密集行業(yè)，現(xiàn)在一些地方政府征地拆遷的錢都沒有。通過(guò)融資平臺(tái)可以開發(fā)沿線土地，車站的建設(shè)也可以結(jié)合城市建設(shè)打造‘站城一體化’。”吳亞平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前這些平臺(tái)公司的大致模式是，由政府設(shè)立投融資平臺(tái)公司，然后劃撥一定資產(chǎn)或注入一定資本金，以土地作抵押進(jìn)行融資，融資成功后再進(jìn)行征地拆遷等工作。
