中國國務院總理李克強22日主持召開國務院常務會議，確定深入推進市場化法治化債轉股的措施，支持企業(yè)紓困化險、增強發(fā)展后勁；部署進一步推動社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，增加醫(yī)療服務供給、促進民生改善。

多位專家學者接受中新社采訪時認為，此次會議強調市場化力量，通過“一減一增”多舉措激發(fā)中國企業(yè)、資本的活力，發(fā)出了企業(yè)、民生兩大“紅包”，為中國經濟持續(xù)發(fā)展注入動力。

減企業(yè)困難風險

今年全國兩會期間，中國央行副行長陳雨露表示，市場化、法治化的債轉股一方面可以降低宏觀杠桿率，另一方面也可以讓企業(yè)輕裝上陣，能夠完善公司治理結構，對于穩(wěn)增長也很有好處。

此次國務院常務會議指出，去年以來債轉股已落地超過9000億元人民幣，促進了企業(yè)杠桿率下降和經營效益提升。下一步要直面問題、破解難題，著力在債轉股增量、擴面、提質上下功夫。

會上對金融資產投資公司推進債轉股著墨頗多：妥善解決金融資產投資公司等機構持有債轉股股權風險權重較高、占用資本較多問題，發(fā)揮好金融資產投資公司等在債轉股中的重要作用；支持金融資產投資公司發(fā)起設立資管產品并允許保險資金、養(yǎng)老金等投資。

南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝告訴中新社記者，銀保監(jiān)會去年發(fā)布了《金融資產投資公司管理辦法(試行)》，金融資產投資公司的各方面操作細則有了明確規(guī)定，而此次國務院常務會議出臺相關政策將進一步盤活和增強其資金來源，并在創(chuàng)新債轉股的操作方式上提供了市場化理念的政策保障。

但他也強調，金融資產投資公司仍要做好在人員、風控等方面的相關資源投入和配置，以此有效管控債轉股項目風險，強化后續(xù)管理。

此次國務院常務會議還提到，鼓勵外資入股實施機構。中信建投證券首席經濟學家張岸元認為，納入外資參與市場化債轉股可降低全社會杠桿率，外資并不在現有政府、企業(yè)及居民部門當中，納入外資參與市場化債轉股不僅可以引入資金，引入專業(yè)管理經驗，更將有力推動杠桿率的降低。

增醫(yī)療服務供給

中國國家衛(wèi)生健康委員會數據顯示，截至2019年2月底，中國民營醫(yī)院數量已達21165家，與去年同期相比增長2185家，診所數量229554個，與去年同期相比新增15644家。換言之，中國每天凈新增民營醫(yī)院近6個，診所40多家。

此次國務院常務會議指出，拓展社會辦醫(yī)空間。政府對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制；今明兩年在北京、上海、沈陽等10個城市開展診所備案管理試點。

中國社科院健康業(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖在接受中新社記者采訪時稱，放開社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局將在一定程度上激活社會力量辦醫(yī)的積極性，但更為重要的是明確各方參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的定位并整合社會整體醫(yī)療衛(wèi)生資源，因為資源合理分配和流動事關民眾醫(yī)療需求的滿足和中國經濟發(fā)展的效率。

他還認為，按經濟學邏輯，開展診所備案管理試點有利于解決現存的醫(yī)療服務和信息不對稱問題，將更多的普通病癥、慢性病管理等向診所轉移，能夠讓民眾在診所這一級的醫(yī)療服務需求上“貨比三家”，在增加供給的情況下，有利于整體醫(yī)療衛(wèi)生體系運轉效率和質量的提升。

此外，此次國務院常務會議提到，對社會辦醫(yī)在基本醫(yī)保定點、跨省異地就醫(yī)直接結算上與公立醫(yī)院一視同仁，使更多社會辦醫(yī)進入基本醫(yī)保和異地結算定點，帶動擴大診療量。

“破除社會力量進入醫(yī)療領域的不合理限制和隱性壁壘，重視社會力量辦醫(yī)與公立醫(yī)院的平等待遇，對于社會力量辦醫(yī)至關重要。”中國國家發(fā)改委宏觀經濟研究院社會所研究室副主任邢偉認為，對社會辦醫(yī)療機構與公辦醫(yī)療機構實行一視同仁的基本醫(yī)療保險政策是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必然要求和創(chuàng)新舉措，將更好地保障人民的健康需求并釋放服務消費能力。

(關鍵字：“一減一增” 國務院)