為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我國經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略越來越趨向于內(nèi)需主導(dǎo)，而基于大城市(國家中心城市、省會(huì)城市等)、城市群、都市圈打造新的“增長極”，已成內(nèi)需大引擎。據(jù)中科院《2010中國城市群發(fā)展報(bào)告》，我國正在形成23個(gè)城市群，珠三角、長三角、京津冀是發(fā)展最成熟的三個(gè)都市圈，成渝、長江中游都市圈正在崛起。大城市、中心城市集聚度提高到一定程度，就會(huì)轉(zhuǎn)化為輻射力，打造城市群或都市圈，帶動(dòng)周邊發(fā)展。隨著中心城市打造、強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略推進(jìn)，西北、中原等增長極也在崛起。

不過，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長極的效應(yīng)上，我國大城市、都市圈還遠(yuǎn)遜于發(fā)達(dá)國家。相比全球60億人對(duì)應(yīng)24個(gè)千萬級(jí)人口城市，我國近14億人僅對(duì)應(yīng)4個(gè)千萬級(jí)人口城市，再考慮到發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，大城市人口集中度效應(yīng)明顯偏低。2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，未來增長更加依賴于人口集聚。因此，要夯實(shí)內(nèi)需主導(dǎo)，須做強(qiáng)人口集聚和增長極的功能。目前，我國有15個(gè)副省級(jí)城市，包括10個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)計(jì)劃單列市，圍繞這15個(gè)城市打造中心城市或城市群、都市圈等“增長極”，這是我國未來內(nèi)需主導(dǎo)的火車頭。

當(dāng)然，提升集中度不能單純靠出臺(tái)政策和兼并擴(kuò)圍，更要緊的是提高城市資源集聚能力和輻射效應(yīng)。2018年8月，新一輪軌道交通規(guī)劃批復(fù)，項(xiàng)目集中在區(qū)域中心城市，比如東北的沈陽和長春，長三角的上海、杭州和蘇州、中西部的濟(jì)南、重慶和武漢。所有城市都是區(qū)域或省域中心城市，不考慮上海，這些城市的GDP在本省的集中度高達(dá)30%左右。上述城市合計(jì)批復(fù)39個(gè)項(xiàng)目，50%的項(xiàng)目規(guī)劃里程超過35公里，意味著多數(shù)項(xiàng)目要連接中心區(qū)與衛(wèi)星城、外圍縣市、都市圈其他城市。比如，上海嘉閔線對(duì)接江蘇太倉、11號(hào)線對(duì)接蘇州S1號(hào)線、9號(hào)線和22號(hào)線分別對(duì)接嘉興4號(hào)線和5號(hào)線；廣州和深圳規(guī)劃到2025年或2030年的軌交線路，有多條線路與佛山、清遠(yuǎn)及東莞和惠州連接。本月初獲批的北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確“北京副中心通州與河北省廊坊北三縣地區(qū)(三河、大廠、香河)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸布局。

除了三大都市圈，武漢、鄭州、成都等國家中心城市也進(jìn)入了軌交大發(fā)展時(shí)代。近期獲批的武漢軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2019-2024年)，8條新線，過半位于武漢東部，打造武漢、黃石、鄂州、黃岡都市圈，其中11號(hào)線跨出武漢開到鄂州；依照鄭州軌交規(guī)劃(2015—2050)，2050年新密、滎陽、中牟、新鄭、鞏義等衛(wèi)星城將與鄭州中心區(qū)無縫連接。專家們推斷，我國行政分級(jí)模式導(dǎo)致的中心城市資源過度集中等，有望通過突破行政規(guī)劃的軌道交通，外溢到外圍和都市圈。

最突出的例子，是作為接軌上海的“橋頭堡”，承接上海輻射的“門戶”，2017年浙江嘉興設(shè)立全面接軌上海示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)理念、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策“四個(gè)接軌”。在醫(yī)療方面，深化醫(yī)保雙向?qū)�接，滬嘉醫(yī)�？ㄒ豢ㄍ�，嘉興納入上海異地雙向刷卡結(jié)算首批先行地，教育全面戰(zhàn)略合作，上海固定電話021可在嘉興電信局申請(qǐng)辦理；交通方面，公交卡實(shí)現(xiàn)“一卡通”，嘉興軌道交通對(duì)接上海，并與上海實(shí)現(xiàn)新能源汽車分時(shí)租賃模式一體化。在產(chǎn)業(yè)方面，嘉興與上海開放創(chuàng)新平臺(tái)合作，推進(jìn)平湖張江長三角科技城等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，打造滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊。

前些年，軌道交通規(guī)劃往往意味著沿線地價(jià)和房?jī)r(jià)上漲，但隨著“房住不炒”落地，供地配建(保障房、租賃住房、自持)“常態(tài)化”，限地價(jià)和限房?jī)r(jià)也在“常態(tài)化”，地產(chǎn)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，軌道交通規(guī)劃、都市圈建設(shè)、公共服務(wù)一體化等紅利讓利于無房戶、新市民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，進(jìn)而激活內(nèi)需。與此同時(shí)，無房戶、新市民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等，通過低成本、低門檻“扎根”城市后，基于其消費(fèi)潛力大、邊際消費(fèi)傾向大，消費(fèi)為主的內(nèi)需會(huì)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長，穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)。還有，《土地管理法》和《房地產(chǎn)管理法》近期同步修訂，掃清了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙。大城市外圍的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，未來將大規(guī)模建設(shè)租賃、共有產(chǎn)權(quán)等住房，將極大降低城市化的成本。

照現(xiàn)有趨勢(shì)，基于“增長極”效應(yīng)疊加外圍低成本開發(fā)、公共服務(wù)一體化，我國城市化率或?qū)��?6%上升至70%，新增城市居民將達(dá)5億左右，其中2.45億外來人口、2.5億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，總規(guī)模將超過日、美兩國人口總和，這是夯實(shí)我國消費(fèi)內(nèi)需的最大保障。

(關(guān)鍵字：都市圈 “增長極”)