2015年即將匆匆過去，回顧近11個月的電力形勢，猶如翻過一本厚重的畫卷，掩卷沉思，“大變化與大趨勢”躍然而出。電力供需、節(jié)能減排、體制改革等方面都呈現(xiàn)出前所未有的“大變化”，而新的發(fā)展理念、目標、戰(zhàn)略及要求則引領電力發(fā)展“大趨勢”。

自中國電力工業(yè)誕生起，長期以來，中國電力人持續(xù)與電力短缺、投資不足和技術落后作斗爭。經過幾十年艱苦卓絕的奮斗，電力工業(yè)逐步由小變大，不論是裝機容量、發(fā)電量、電網規(guī)模都躍為世界第一。不僅實現(xiàn)了人均發(fā)電裝機容量1千瓦的夢想，而且電力工業(yè)技術水平也進入了世界先進行列，實現(xiàn)了電力由世界大國向世界強國的轉變。然而，我們還未來得及仔細品味豐碩果實的滋味，還未來得及認真總結輝煌的成就，就又迎來了經濟社會新常態(tài)和能源大轉型的時代。

2015年，是“十二五”的最后一年，“大變化”成為描述中國電力行業(yè)狀況的核心關鍵詞，電力行業(yè)正經歷著改革與發(fā)展的陣痛，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。電力從業(yè)者應改變長期形成的思維定式，重新定位方向、調整戰(zhàn)略、改革管理模式，以適應“大趨勢”的要求。

電力新常態(tài)的特征，一是要能反映電力行業(yè)基本特性，二是這些特性變化具有由量到質的飛躍，或對行業(yè)發(fā)展有全局性、長期性的影響。電力供需特性、節(jié)能減排、電力體制改革都是反映電力新常態(tài)的重要方面。電力供需特性，既可反映出國家的現(xiàn)代化水平，又可反映出電力行業(yè)對國民經濟和社會發(fā)展的基本貢獻情況，還可通過規(guī)模及結構的發(fā)展變化，反映我國電力行業(yè)在國際上同業(yè)間的相對位置。節(jié)能減排情況，可綜合反映出電力行業(yè)的技術水平、設備水平、管理水平及電能質量狀況。電力體制改革動態(tài)，則可反映出電力生產力和生產關系這一基本矛盾的變化，以及電力發(fā)展方向的變化。下面從以上三個方面初步分析電力形勢新常態(tài)的大變化。

大變化之電力供需新常態(tài)

電力消費增速明顯回落，用電結構明顯改善

電力消費增速明顯回落、用電結構明顯改善的主要原因是經濟增長方式的改變。這種變化不是短期突發(fā)，而是經濟新常態(tài)的基本特征，即經濟發(fā)展對電力需求的影響為需求偏弱、結構向好、電耗走低。

需求偏弱。宏觀經濟由高速向中高速轉型，工業(yè)生產增長趨緩，特別是部分重化工業(yè)生產明顯下滑，對電力的需求整體偏弱。從圖1可以看出2010～2014年全社會用電量的增長情況。2014年，全社會用電量增長3.8%，增速為1998年(2.8%)以來的年度最低水平。2015年的前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落2.3個百分點，產能過剩矛盾相對突出的粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產量同比分別下降2.1%、3.3%、4.7%和7.5%，相應電力需求明顯下降。前三季度全國全社會用電量4.13萬億千瓦時，同比增長0.8%，增速同比回落3.0個百分點。預計全國2015年全年電力消費增速同比增長低于1%，創(chuàng)1974年以來年度最低水平。

結構向好。第二產業(yè)用電比重不斷降低，由2011年的75%下降到2014年的73.6%，而2015年前三個季度進一步降低1.3個百分點，其中四大高耗能行業(yè)用電量比重同比降低0.9個百分點。第三產業(yè)和居民生活用電占全社會用電的比重同比分別提高0.8和0.5個百分點。從產業(yè)用電增長率看，第二產業(yè)及其工業(yè)用電同比分別下降1.0%和0.9%;四大高耗能行業(yè)合計用電同比下降2.2%，其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降7.8%和6.4%，同比分別回落9.6和13.7個百分點;第三產業(yè)用電同比增長7.3%，同比提高1.7個百分點，其中，信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)用電同比增長15.1%;城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長4.6%，同比提高2.8個百分點。

電耗走低。節(jié)能提效產生明顯效果，如第二產業(yè)單位增加值電耗下降，經測算，前三季度同比下降6.6%。

電力供應能力充足并相對過剩，發(fā)電結構持續(xù)向好

截至2015年9月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機13.85億千瓦，同比增長9.4%;預計2015年全年新增發(fā)電裝機超過1億千瓦，同比增長超過7.5%。2015年前三季度全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長0.1%，全國發(fā)電設備利用小時2972小時，同比降低232小時。全國電力供需較2014年更為寬松，部分地區(qū)富余。東北和西北區(qū)域供應能力富余較多，華北、華中和南方區(qū)域供需總體寬松、部分省份富余，華東區(qū)域供需總體寬松，但省級電網中，山東、江西、河南個別時段存在錯峰，海南8月前電力供需矛盾較為突出。預計2015年全年發(fā)電設備利用小時4000小時左右，其中火電設備利用小時低于4400小時，降幅較大。
非化石能源發(fā)電量高速增長，火電發(fā)電量負增長。圖2為1978～2014年中國發(fā)電量結構圖。由圖2可以看出，2011年以來，中國非化石能源發(fā)電量比重持續(xù)提高。2015年前三季度，非化石能源發(fā)電量同比增長7.7%，其中規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長3.5%，設備利用小時2639小時，同比減少84小時;并網風電發(fā)電量同比增長23.5%，設備利用小時1317小時，同比降低23小時;并網太陽能發(fā)電量同比增長74.0%，設備利用小時996小時;核電發(fā)電量同比增長32.4%，設備利用小時5525小時，同比增加19小時。而與上形成鮮明對照的是，火電發(fā)電量同比下降2.2%，設備利用小時3247小時(其中煤電3330小時)，同比降低265小時，已連續(xù)20個月同比降低。

從電力裝機結構看，2015年前三季度，新增水電裝機1085萬千瓦，總裝機達2.79億千瓦;并網風電裝機容量10885萬千瓦，同比增長28.3%;并網太陽能發(fā)電裝機3392萬千瓦，同比增長61.4%;核電新增裝機546萬千瓦，總裝機達2414萬千瓦;新增火電裝機3955萬千瓦，總裝機達9.47億千瓦(其中煤電8.55億千瓦)，同比增長6.8%。預計2015年新增發(fā)電裝機中非化石能源裝機比重超過53%。到2015年底全部非化石能源全國全口徑發(fā)電裝機容量超過14.7億千瓦、同比增長7.5%以上，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦、占總裝機比重提高到35%左右。非化石能源發(fā)電裝機中，水電3.2億千瓦(其中抽水蓄能2335萬千瓦)、核電2738萬千瓦、并網風電1.17億千瓦、并網太陽能發(fā)電4000萬千瓦、并網生物質發(fā)電1100萬千瓦。

大變化之節(jié)能減排新跨越

節(jié)能減排新跨越并非一日之功，而是幾十年奮斗的積累，尤其是“十一五”以來節(jié)能減排的力度持續(xù)空前加大，實現(xiàn)了進入世界先進行列的大跨越。主要標志是：電力常規(guī)污染物排放大幅度降低，煤耗指標提前并超額完成“十二五”規(guī)劃指標，非化石能源發(fā)電比例提升，單位發(fā)電量二氧化碳排放大幅度降低等。

供電煤耗及線損居世界先進

在降低供電煤耗方面，新建機組采用高參數(shù)、大容量、高效率機組，30萬千瓦級及以上火電機組容量占比從2005年的近50%提高到2014年的77%以上，已投運百萬千瓦超超臨界火電機組69臺，數(shù)量居世界第一。同時，推動工程技術改造提高能效水平。對現(xiàn)役機組開展了汽輪機通流改造、泵與風機變頻改造、微油點火、等離子點火等節(jié)能技術改造。在降低線損方面，通過推廣應用新材料，加強對老舊設備的改造，不斷完善配電網建設和推進智能電網的建設，以及加強電網優(yōu)化運行和線損考核，使電網結構不斷完善，線損水平明顯改善。

2014年，中國火電機組平均供電煤耗319克/千瓦時(火電機組平均凈效率38.6%)，比2005年下降51克/千瓦時(火電機組平均凈效率提高5.4個百分點)，燃煤機組供電煤耗和效率總體達到世界先進水平;電網線損率6.74%，居同等供電負荷密度國家先進水平。

常規(guī)大氣污染物排放顯著下降

電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放相繼達到峰值，并不斷下降。其中，電力煙塵排放量由2005年的約400萬噸降至2014年的98萬噸，單位火電發(fā)電量煙塵排放量0.23克/千瓦時;煤電煙氣脫硫裝機比重由2005年的14%提高到2014年的91.4%，電力二氧化硫排放量由2006年的峰值(年排放量約1350萬噸)降至2014年的620萬噸，與1995年的排放量相當，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量1.47克/千瓦時;煤電煙氣脫硝裝機比重快速提高至2014年的82.7%，電力氮氧化物排放由2011年的峰值(年排放量約1000萬噸)降至2014年的620萬噸，單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量降至1.47克/千瓦時。2015年，通過新《環(huán)境保護法》的實施、《大氣污染防治法》的修訂頒布、大力貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》、全面實施《火電廠大氣污染物排放標準》，以及部分地區(qū)推進燃煤電廠常規(guī)污染物超低排放等舉措，三項電力常規(guī)大氣污染物排放量將跨越式地大幅度降低。預計2015年底，火電三項常規(guī)大氣污染物年排放量之和將降至700萬噸左右，比2014年均下降約50%，創(chuàng)歷史最大降幅。與2005年相比，在火電量增長翻倍的情況下，三項大氣污染物年排放量下降了約70.8%。1980～2014年電力常規(guī)污染物排放情況詳見圖3。

電力二氧化碳減排取得成效

在應對氣候變化能力方面，通過大力發(fā)展高效煤電、新能源和可再生能源發(fā)電，不斷優(yōu)化電力結構。2014年，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約855克/千瓦時，比2005年降低18.4%;單位發(fā)電量二氧化碳排放約645克/千瓦時，比2005年降低24.8%。以2005年為基準年，2006～2014年，電力行業(yè)通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施，累計減少二氧化碳排放約60億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。大變化之電力改革新進展

全面深化改革為電力改革奠定了基礎

2015年是中國全面深化改革的關鍵之年。李克強總理在年初提出，政府決策要遵法、學法、守法、用法，要讓政府依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。2015年，在2014年已全面取消和下放246項行政審批事項的基礎上，又進一步全面取消了非行政許可審批事項。不到一年的時間，正式下發(fā)的與電力有關的重要改革文件就有《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號文，簡稱9號文)、《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》、《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》、中共中央國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、中辦國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》等。這些改革文件都體現(xiàn)了以黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，體現(xiàn)了十八屆三中全會提出的“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”要求。

9號文件開啟了電力改革新局面

9號文于2015年3月發(fā)布以后，標志著電力體制改革進入新的階段。此次改革的主要內容是：“三放開一獨立，一深化三強化”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構相對獨立;進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。為有序加快推進改革，國家有關部門開展了各種試點，包括深圳市、內蒙古西部輸配電價改革試點，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州改革試點，云南、貴州等省綜合試點，在甘肅、內蒙古開展可再生能源就近消納的試點等。政府部門也已與有關電力企業(yè)和相關方研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心事宜，以及研究其他區(qū)域和省級交易機構的組建方案。

根據電力改革與發(fā)展的急需，一些與9號文件相關的內容已經由政府主管部門先期出臺，如《關于貫徹中發(fā)〔2015〕9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》、《關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關問題的通知》、《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》、《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》等。而與9號文件直接相配套的輸配電價格改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規(guī)范運行，有序放開發(fā)用電計劃、售電側改革以及加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等6個文件預計近期出臺。

生態(tài)文明改革與電力改革息息相關

生態(tài)文明體制改革與電力改革和發(fā)展密切相關。圍繞《生態(tài)文明體制改革總體方案》，政府部門發(fā)布了《關于生態(tài)環(huán)境損害責任追究》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償》、《環(huán)境保護督察》、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、編制自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計等6個配套文件。這“1+6”文件的基本要求，一是要建立有效的環(huán)境經濟制度，實現(xiàn)環(huán)境成本內部化，并充分發(fā)揮市場在環(huán)境保護和資源配置中的決定性作用。二是強化企業(yè)環(huán)境主體責任和加強政府監(jiān)管責任。要建立可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，實現(xiàn)對各主體的生態(tài)文明建設目標和評價考核�？梢姡�這些文件既為我國環(huán)境治理基礎制度改革提供了依據，也為電力改革和發(fā)展提供了重要參照。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(簡稱“十三五”規(guī)劃建議)明確提出：改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這項對我國長期以來的環(huán)境管理體制具有顛覆性的變革，無疑對電力企業(yè)現(xiàn)行的管理體制、機制也都將產生重大而深遠的影響。

通過以上分析可以看出，中國電力工業(yè)正經歷著前所未有的大變化。電力新常態(tài)表明，電力供需矛盾由長期以來的短缺狀態(tài)向相對過剩轉變;電力工業(yè)的規(guī)模達到世界第一，技術水平進入世界先進行列;電力能效水平、污染控制水平達到世界先進;電力常規(guī)大氣污染物排放已經不是制約電力工業(yè)發(fā)展的主要因素。

雖然新的電力體制改革正在推進之中，但是，一個新的電力體制像是在海平面上露出了桅桿的一只航船，正向我們駛來。面對經濟新常態(tài)、綠色發(fā)展新要求、能源革命新態(tài)勢，新的矛盾、新的任務、新的“堡壘”已經擺在電力行業(yè)的面前，站在歷史新起點上的中國電力行業(yè)，機遇前所未有，挑戰(zhàn)亦前所未有。(未完待續(xù))
(本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》(綜合)2015年12期，作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、秘書長)

(關鍵字：十三五 電力改革)