根據(jù)2008年修編過的《中國鐵路中長期規(guī)劃》，2020年中國鐵路的營業(yè)里程目標是12萬公里以上，但“以上”至多少并沒有具體解釋。
　　中國鐵路總公司人士透露，鐵路內(nèi)部根據(jù)在建項目和規(guī)劃項目測算，2020年，上述數(shù)字至多達到13.8萬公里。
　　對于目標可能擴大至14.6萬公里，上述人士表示，“當前鐵路‘十二五’規(guī)劃(2011-2015年)的12萬公里能否如期完成尚存在變數(shù)。”他說，在鐵路高負債建設的傳統(tǒng)投融資模式已經(jīng)難以為繼，在新的投融資模式尚未成形的情況下，“十三五”期間(2016-2020年)繼續(xù)維持“十二五”的投資和建設速度難度頗大。
　　實際上，中國鐵路建設剛剛經(jīng)歷了一輪高速“狂奔”，原本計劃在“十三五”完成的線路整體提前至“十二五”。按照計劃，中國鐵路總公司還需要在2014年和2015年完成總計1.6萬公里的線路建設，“如果當前的在建項目，資金和施工都不出任何意外，‘十二五’規(guī)劃目標有望按時完成。”上述人士說。
　　中國“十一五”和“十二五”期間的鐵路大建設主要依靠高鐵項目推動，而至“十二五”期末，高鐵的主骨架將基本完成，“十三五”期間僅僅只會對修建部分支線線路，完善既有路網(wǎng)。因而，業(yè)界原本普遍預計鐵路建設速度將在“十三五”期間明顯放緩。
　　而依照當前的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，城際軌道和都市圈鐵路的建設或?qū)⑷〈�高鐵成為下一輪鐵路建設的增長點。城鎮(zhèn)化規(guī)劃中初步規(guī)劃了21個城市群，城際軌道將主要由地方政府主導建設。
　　根據(jù)目前已經(jīng)公布的城際軌道規(guī)劃，僅珠三角城際軌道交通網(wǎng)的總投資規(guī)模就高達3700億元，其中2012年-2020年期間計劃完成1180億。而江蘇省計劃在“十二五”完成860億投資后，“十三五”期間再投資2100億元修建城際軌道。
　　多次參與高鐵項目和地方城軌項目論證的一位鐵路專家評述，在鐵路改革的大背景下，傳統(tǒng)的省部合作模式正面臨調(diào)整。
　　劉志軍時代，鐵道部全面參與到地方城際軌道的建設中，大部分線路省部依照1：1的比例出資。至2011年末，時任鐵道部部長的盛光祖面對累累負債，為保障在建的重點高鐵項目，內(nèi)部宣布原則上不再參與地方城際軌道的投資，已經(jīng)投資的城軌項目，股權(quán)將陸續(xù)置換到省部合作的國鐵干線上。
　　上述調(diào)整，一度使得多省的城軌建設陷入停滯。
　　“資金只是一個方面。”上述專家說，面對城際軌道的高額投資，鐵道部退出后，地方政府不僅面臨融資壓力，還面臨土地指標的難題。過去部省合作修建城軌，其涉及的土地指標是納入國鐵指標，由國家另行安排。
　　此外，在部省合作模式主導時，長、珠三角的城際軌道定位一直模糊，究竟是屬于國鐵還是地方鐵路，未有明確說法。而當下，“高層顯然已經(jīng)認可城際軌道屬于地方服務的一部分，應該由地方政府自行負責。”上述人士說。
　　

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