多家媒體報道，國家環(huán)保部19日確定，將對包括19個省(區(qū)、市)的47個地級及以上城市在內(nèi)的重點控制區(qū)，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐實施特別排放限值。江蘇省環(huán)保廳大氣辦負責人單陽在接受采訪時表示，該省沿江8市已被確定為執(zhí)行“最嚴新政”的重點區(qū)域。

“特別限值”，將有效防治大氣污染

什么叫特別排放限值？“就是在正常排放標準的基礎(chǔ)上，實行更加嚴格的要求。”單陽以火電行業(yè)為例作了解釋：按照我國2011年發(fā)布的排放標準，煙塵為30毫克/立方米，而特別排放限值為20毫克/立方米；二氧化硫，現(xiàn)有項目為200毫克/立方米，新上項目為100毫克/立方米，但特別排放限值為50毫克/立方米。“我們可以看出，特別排放限值比正常排放標準嚴了很多。”

前述六大行業(yè)是大氣污染的重要“制造者”。火電廠、鋼鐵廠帶來煙塵、二氧化硫；水泥廠“噴”出煙塵；化工廠排放揮發(fā)性有機物……從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2012年全省二氧化硫的排放總量為99.24萬噸，其中電力行業(yè)53.15萬噸，鋼鐵行業(yè)9.67萬噸；氮氧化物總量為147.96萬噸，其中電力行業(yè)85.67萬噸，水泥7.14萬噸。

江蘇省環(huán)境科學(xué)院副院長劉偉京分析指出，從我省“十二五”能源規(guī)劃看，煤炭消費總量將繼續(xù)增長，大氣環(huán)境面臨極大壓力。早在上個世紀，美國就在《清潔空氣法》中針對部分大氣污染嚴重地區(qū)實施嚴于全國其他地區(qū)的排放標準，相當于我國的“特別排放限值”，此舉確保這些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不再惡化，直至慢慢變好。

落實新政，沿江8市受影響不小

六大重污染行業(yè)在沿江8市均有分布。其中，這8市是全國火電最為密集的地區(qū)之一；作為化工大省，江蘇諸多化工項目也都分布在這8市；沿江還矗立著南鋼、沙鋼、梅鋼、中天鋼鐵等多個“鋼鐵大腕”。“最嚴新政”對它們的影響不言而喻。

新政明確，這些地區(qū)從2013年3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目，待相應(yīng)的排放標準修訂完善并明確特別限值后執(zhí)行。“這意味著新上這些項目，門檻大為提高。”江蘇省環(huán)保廳環(huán)評處處長潘良寶介紹，鋼鐵項目及大部分火電項目的環(huán)評審批權(quán)在環(huán)保部，省里只負責熱電及生物質(zhì)發(fā)電項目，而江蘇省從去年下半年就已開始對此類項目執(zhí)行“特別排放限值”，“至今未新上一家”。

對于現(xiàn)有項目，47個城市主城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有項目中的火電行業(yè)燃煤機組從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業(yè)燒結(jié)(球團)設(shè)備機頭從2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應(yīng)的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按規(guī)定執(zhí)行。

“以現(xiàn)存的火電機組為例，意味著2014年7月1日前要全部完成改造，這個難度相當大。”單陽特意為記者統(tǒng)計了一下，在這短短一年半時間內(nèi)，我省沿江8市有122家電廠的307臺機組需要實施提標改造。

“鴨梨山大”，再難也要奮力攻堅

環(huán)保設(shè)施的提標改造，無疑意味著巨大的投入。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會研究室綜合與環(huán)保處工程師劉志強曾表示，在不考慮經(jīng)濟可行性情況下，無論是多么嚴格的排放限值，在技術(shù)上都是可行的。但提到環(huán)保投入，他打了個比方：“就像學(xué)生考試。從80分考到100分的難度和付出，是遠遠大于從60分考到80分的。”

徐洪良是“華能金陵”電廠的環(huán)保專業(yè)工程師。他在接受采訪時說，新政對企業(yè)的影響非常大。“我們兩臺發(fā)電機組，分別于2010年、2011年上馬了脫硫機設(shè)施，投資達兩億多元，將二氧化硫排放從2000毫克/立方米降到了80-100毫克/立方米，可以說，已經(jīng)達到了脫硫設(shè)施的極限。要再降到50毫克/立方米，必須增容改造或上馬新設(shè)施，投資不低于1個億。”不過，徐洪良坦言，“再難，企業(yè)也肯定會按照國家的要求完成改造。”

“相關(guān)企業(yè)改造的壓力肯定很大，但再難也要攻堅，下面國家肯定會對各地執(zhí)行情況進行考核。”單陽進一步分析說。

劉偉京認為，執(zhí)行特別排放限值肯定會增加企業(yè)治污成本(如脫硫、脫硝、脫汞裝置的技改及運營成本)。不過，按照“誰污染誰治理”原則，這些成本也理當由企業(yè)來承擔。

相關(guān)專家還提醒，重點區(qū)域?qū)嵤┨貏e排放限值后，必須避免一些企業(yè)不是高水平異地重建，而是簡單地將污染轉(zhuǎn)移。