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等待了25個(gè)月之后，針對(duì)民間投資“新36條”的首個(gè)能源領(lǐng)域?qū)嵤┮庖?jiàn)終于出爐。
6月19日，電監(jiān)會(huì)正式發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”），這份實(shí)施意見(jiàn)正是源自2010年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（該意見(jiàn)被簡(jiǎn)稱(chēng)為民間投資“新36條”）。
電力向來(lái)是民間資本眼紅的一個(gè)能源領(lǐng)域，民間戲稱(chēng)其“電老大”也多半因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)形成的壟斷，但民資從這塊肥肉上沾到點(diǎn)油水的夢(mèng)想一直沒(méi)有磨滅。這部實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，無(wú)疑給了民資更多“分一杯羹”的信心。不過(guò)，從實(shí)施意見(jiàn)包含的15條來(lái)看，并沒(méi)有允許民資參與輸配電領(lǐng)域，打破電網(wǎng)壟斷、實(shí)現(xiàn)輸配電分離等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題沒(méi)有突破，民間資本投資電力恐怕就僅僅是愛(ài)在心頭，難以尋找到好的突破口。
從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，就已經(jīng)有民資低調(diào)進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，直到今天，一些非公有制企業(yè)也在生物發(fā)電、垃圾發(fā)電等方面謀求發(fā)展，甚至嘗試從發(fā)電滿足自我需要到向周邊地區(qū)供電，但從目前流傳甚廣的數(shù)據(jù)看來(lái)，這樣的發(fā)展并不是“方興未艾”，更像是漸漸萎縮、苦苦支撐。
各地因此產(chǎn)生的矛盾、沖突也層出不窮：山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)作為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，供給周邊地區(qū)的電價(jià)比國(guó)家電網(wǎng)供電價(jià)格低三分之一，與國(guó)家電網(wǎng)下屬山東電力公司多次發(fā)生激烈的沖突；陜西榆林國(guó)家電網(wǎng)與陜西省地方電力公司，因?yàn)榧茉O(shè)輸電網(wǎng)線的問(wèn)題也發(fā)生過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)峙沖突。
就在“魏橋模式”的爭(zhēng)議漸漸平息之際，曾經(jīng)有媒體援引電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士的談話猜測(cè)，針對(duì)民間投資“新36條”，很可能會(huì)適度允許民資進(jìn)入主電網(wǎng)，支線電網(wǎng)向民資全面放開(kāi)。
如今，拿著這個(gè)15條的實(shí)施意見(jiàn)，并沒(méi)有找到類(lèi)似的態(tài)度。
發(fā)電、輸電、配電是電力行業(yè)的三個(gè)關(guān)鍵組成部分，實(shí)施意見(jiàn)中，只在發(fā)電方面明確表示“支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入”，而輸電、配電方面，不僅沒(méi)有嗅到允許民間資本介入的意思，甚至老生常談的“輸配電分開(kāi)”問(wèn)題也被含糊地一帶而過(guò)。“加強(qiáng)電價(jià)及電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)政策”，更可以被看作對(duì)魏橋集團(tuán)低于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)向周邊供電的全面否定。
民資以參股方式進(jìn)入電力行業(yè)的可能并沒(méi)有那么樂(lè)觀，國(guó)企是否愿意民資進(jìn)入是一個(gè)問(wèn)號(hào)，民資愿不愿意進(jìn)入一個(gè)利潤(rùn)并不如預(yù)期的領(lǐng)域，依然也是一個(gè)問(wèn)號(hào)。畢竟沒(méi)有市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，獨(dú)家生意沒(méi)有成本參照，自然也就沒(méi)有追求最大利潤(rùn)的考量，民資對(duì)于回報(bào)的要求在這個(gè)相對(duì)壟斷的領(lǐng)域里顯然無(wú)法充分滿足。
實(shí)施意見(jiàn)中提及的“保障民間資本投資的發(fā)電機(jī)組公平、無(wú)歧視接入電網(wǎng)”、“電網(wǎng)企業(yè)對(duì)不同所有制企業(yè)在電力調(diào)度及新能源上網(wǎng)和電費(fèi)結(jié)算上不得歧視”等內(nèi)容無(wú)疑具有積極意義，但由誰(shuí)監(jiān)督這些內(nèi)容的落實(shí)并沒(méi)有完全明確，具體實(shí)施的效果尚待觀察。
如此看來(lái)，這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)指的電力行業(yè)吸引民資，主要是發(fā)電方面，更重要的輸配電壟斷問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的突破，民間資本并沒(méi)有看到廣泛涉足電力行業(yè)的路徑，更多的感受是面對(duì)這個(gè)想象中的“大面包”，有點(diǎn)無(wú)從下口，民間資本能否順利進(jìn)入電力行業(yè)并獲得公平對(duì)待讓人擔(dān)憂。
還要清楚地看到，涉足電力行業(yè)并不僅僅是跟電監(jiān)會(huì)打交道，要涉及發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)，大量的前置行政審批手續(xù)無(wú)不需要花費(fèi)大量精力。要吸引、引導(dǎo)民資進(jìn)入，還需要政府各個(gè)部門(mén)下決心深化行政審批制度改革，化非必要的前置審批項(xiàng)目為事后監(jiān)管。同時(shí)，受到?jīng)_擊的電力行業(yè)國(guó)企也應(yīng)該有足夠的胸懷，至少應(yīng)該做到不給民間資本進(jìn)入行業(yè)設(shè)置障礙。
對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，民間資本進(jìn)入電力行業(yè)的最終關(guān)注點(diǎn)，還是能否得到更實(shí)惠的電價(jià)，或者性價(jià)比更高的電力服務(wù)。老百姓需要的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從發(fā)電、輸電、配電等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要競(jìng)爭(zhēng)。
但愿支持民間資本的愿望不會(huì)淪落為應(yīng)景之物。從支持民間資本進(jìn)入到支持民間資本打破壟斷，必然還需要下更大的決心，這不是一個(gè)“實(shí)施意見(jiàn)”就能一蹴而就的。
