天津和曹妃甸的合作模式可以參考上海和洋山港的租賃模式，也可以雙方合資開發(fā)，或是按一定比例相互投資等模式。

繼此前全國“兩會”有代表委員提議將河北曹妃甸納入天津自貿(mào)區(qū)后，天津方面最近也表態(tài)研究自貿(mào)區(qū)擴圍事項。4月14日，新華社旗下的《經(jīng)濟參考報》報道稱，天津市副市長、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任閻慶民表示，目前正在與河北省相關(guān)部門共同研究曹妃甸作為天津自貿(mào)試驗區(qū)的延伸區(qū)。

一名消息人士向澎湃新聞（www.thepaper.cn）透露，曹妃甸管委會與天津自貿(mào)區(qū)一直有溝通，曹妃甸管委會已經(jīng)草擬了曹妃甸加入天津自貿(mào)區(qū)成為其片區(qū)的基本方案，也已與國家有關(guān)部門進(jìn)行過溝通。基本方案的內(nèi)容與天津自貿(mào)區(qū)方案貼合，申報流程與申報自貿(mào)區(qū)的流程一致，包括規(guī)劃區(qū)域、面積等，仍需通過國家有關(guān)部門審批。

早有伏筆
　　
“實際早在天津自貿(mào)區(qū)正式申報的收尾期，就已有專門的協(xié)調(diào)小組，一直在研究京津冀三地共同享受自貿(mào)區(qū)政策的工作。天津自貿(mào)區(qū)和曹妃甸的相關(guān)合作一直在繼續(xù)。”天津市社會科學(xué)院副院長王立國對澎湃新聞表示，此前天津自貿(mào)區(qū)申報時，曾想過京津冀三地共同聯(lián)合申報自貿(mào)區(qū)，但結(jié)合當(dāng)時中央的決定和土地面積限制，最終商定天津自貿(mào)區(qū)實際運作時，可考慮三地聯(lián)動或京冀有所介入。
　　
王立國表示，兩地的省級政府共同申請，把相關(guān)的監(jiān)管問題明確，中央將來對口哪個部門，涉及的行政區(qū)劃比較多，這個方案必須要國家批復(fù)才能擴區(qū)。若是政策外延則問題不大，如天津自貿(mào)區(qū)實行金融有限開放政策，曹妃甸也可實施，此類單項政策向外擴充則比較容易。
　　
今年全國“兩會”期間，前全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席段惠軍就曾建議，增設(shè)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)，擴大制度創(chuàng)新成果，協(xié)同推動津冀對外開放。
　　
當(dāng)時，段惠軍給出的理由是，曹妃甸地處環(huán)渤海、環(huán)京津經(jīng)濟圈核心位置，和天津自貿(mào)區(qū)港口、區(qū)位、土地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢非常相似，且有互補空間，立足京津冀、面向東北亞，在開發(fā)建設(shè)發(fā)展階段。
　　
去年中共中央政治局會議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也對曹妃甸提出了明確定位，其中一條說法就是，將天津濱海新區(qū)政策延伸至曹妃甸。
　　
天津師范大學(xué)城環(huán)學(xué)院教授、天津師范大學(xué)自由經(jīng)濟區(qū)研究所所長孟廣文向澎湃新聞解釋，延伸區(qū)實際上是將天津自貿(mào)區(qū)政策中部分或者重要的內(nèi)容擴展到曹妃甸，既能拓展天津自貿(mào)區(qū)的腹地，也能助力曹妃甸的開發(fā)開放，改變目前增長乏力、投資不足的局面，也是對京津冀加強協(xié)同發(fā)展的具體落實，促進(jìn)京津冀內(nèi)部在港口、產(chǎn)業(yè)、空間開發(fā)等方面的合作。
　　
天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長叢屹也對澎湃新聞表示，延伸區(qū)可能包含多種形式，第一種形式如窗口，自貿(mào)區(qū)可將窗口設(shè)到輔區(qū)或者輻射區(qū)，相關(guān)業(yè)務(wù)可直接通過窗口辦理；第二種形式如將其納入自貿(mào)區(qū)范圍管理，意味著建制和區(qū)域上都并入自貿(mào)區(qū)，在天津自貿(mào)區(qū)一區(qū)三塊外，曹妃甸發(fā)展成為第四塊。
　　
叢屹認(rèn)為，曹妃甸成為天津自貿(mào)區(qū)片區(qū)需要一個過程，會由第一種形式向第二種形式過渡，跨省域地從窗口服務(wù)到投資連接，再到機制整合，最后到建制方面的溝通等，都需要一個很長的協(xié)調(diào)過程。
　　
對于具體協(xié)調(diào)事宜，孟廣文告訴澎湃新聞，雙方需要談?wù)摷{入的方式、領(lǐng)域、利益機制等，還需突破政策安排，雙方省級領(lǐng)導(dǎo)需要協(xié)商，自上而下自下而上互相促進(jìn)，最終仍需由國家有關(guān)部門審批。他認(rèn)為，具體細(xì)節(jié)由濱海新區(qū)和曹妃甸決定，戰(zhàn)略性決策由省級決定，最后定奪有國家定奪。
　　
對雙方合作來說，地方推動是主要方式，地方、省級和中央三層面都需統(tǒng)一。孟廣文預(yù)計，曹妃甸納入天津自貿(mào)區(qū)的事宜有望在一兩年內(nèi)取得實質(zhì)進(jìn)展。
　　
互利共贏：天津需要曹妃甸
　　
之所以選擇曹妃甸，孟廣文認(rèn)為，目前天津和河北的石家莊、邢臺等地不具備外部合作條件和內(nèi)在需求，天津需要曹妃甸，曹妃甸自身發(fā)展動力不足（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，原材料工業(yè)較大，需要去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)），也需獲取新動力，同時京津冀協(xié)同發(fā)展也鼓勵跨區(qū)域合作，因此雙方有需求也有條件達(dá)成一個共贏的局面。
　　
“天津和曹妃甸有合作也有競爭（港口、保稅區(qū)等），在功能設(shè)定上有很多類似之處，需要尋求合作大于競爭的共贏模式。”他總結(jié)說。
　　
天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專也對澎湃新聞表示，曹妃甸納入天津自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，是對天津構(gòu)建北方國際航運核心區(qū)的補償，有利于制度外溢和發(fā)展效果外溢。
　　
他具體分析，曹妃甸本身的硬件條件和吞吐量都是相當(dāng)完善的，當(dāng)下整體經(jīng)濟環(huán)境需要調(diào)整，曹妃甸也將成為國企產(chǎn)能調(diào)整的基地，短期看，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型遇到困難，曹妃甸可作為先例，探索國內(nèi)企業(yè)如何借助自貿(mào)區(qū)平臺開展對外合作，天津自貿(mào)區(qū)的一些相關(guān)做法，可以外溢到曹妃甸區(qū)，形成聯(lián)動。
　　
曹妃甸區(qū)位于河北省唐山市南部沿海，地處渤海灣中心地帶，于2012年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，總面積1943平方公里。近幾年，曹妃甸港運營不佳，據(jù)曹妃甸海事處統(tǒng)計，2015年曹妃甸港區(qū)貨物吞吐量完成2.55億噸，與去年相比總體下降9.9個百分點。年吞吐量下降主要是受煤炭運量大幅度減少的拖累（同比下降32.5%）。
　　
機制體制和利益分配是難點
　　
但這種跨區(qū)域的合作還存在一些問題。王立國告訴澎湃新聞，曹妃甸全面納入天津自貿(mào)區(qū)還需很多手續(xù)，因行政區(qū)域跨區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)和河北省的關(guān)系如何處理？曹妃甸行政責(zé)任都在河北，納入天津管轄也無先例可尋，這不僅涉及天津自貿(mào)區(qū)，還關(guān)乎安全、邊防等多個部門。
　　
“最大的障礙是跨省域的體制機制管理問題。”叢屹如是認(rèn)為，合作機制內(nèi)容包含雙方協(xié)同合作的工作內(nèi)容、雙方在合作關(guān)系上的資本紐帶合作、雙方人員的統(tǒng)一管理，以及雙方利潤如何共享，后兩者將是未來的重點。當(dāng)下處于雙方意向較為明確的時機，具體內(nèi)容仍需再磨合溝通。
　　
孟廣文也認(rèn)為，利益如何分配可能是天津以及曹妃甸未來需要探討的問題。天津和曹妃甸的合作模式可以參考上海和洋山港的租賃模式，也可以雙方合資開發(fā)，或是按一定比例相互投資等模式。孟廣文認(rèn)為，租賃的模式較為困難。
　　
如何解決二者的合作問題，王立國認(rèn)為，先行將天津自貿(mào)區(qū)政策輻射，或者是天津自貿(mào)區(qū)第一外圍圈的輻射到曹妃甸是可以的。
　　
他分析稱，從國土資源監(jiān)管來講，自貿(mào)區(qū)要嚴(yán)格設(shè)定區(qū)域面積等，自貿(mào)區(qū)本身分為物理隔離和非物理隔離，非物理隔離只能享受政策，不許進(jìn)行倉儲加工等。如果被列為物理隔離，雙方的機制體制問題就容易解決了，矛盾也就不那么尖銳了。
　　
對于物理隔離，王立國稱，即使把曹妃甸的某幾個碼頭變成天津自貿(mào)區(qū)的，類似天津港、天津保稅區(qū)的管理模式，這也是實質(zhì)性的物理范圍擴區(qū)，需要國家正式批復(fù)。
　　
但王立國向澎湃新聞透露，曹妃甸納入天津自貿(mào)區(qū)的事情一直在協(xié)商，一個角度的方案就有若干，還需跟相關(guān)的行業(yè)主管部門協(xié)商，此項工作始終在進(jìn)行，不是新事。但具體的突破點，以京津冀協(xié)同發(fā)展的角度看，國家肯定支持；但行業(yè)鏈時機不理想，行業(yè)未處于宏觀經(jīng)濟的上升勢頭，所以時間未必那么緊迫。

(關(guān)鍵字：自貿(mào)區(qū) 京津冀)