3月16日發(fā)布的《2016年政府工作報告》（以下簡稱《報告》）提出了2016年的重點(diǎn)工作任務(wù)、總體思路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)。

“《報告》提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)勾畫了今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，是充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，反復(fù)權(quán)衡各種支撐因素和條件、各方面需要和可能的結(jié)果。”政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室宏觀司司長肖炎舜對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析。

肖炎舜認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)將長期保持中高速增長、邁向中高端水平的“雙中高”軌道上繼續(xù)平穩(wěn)前行，在全球發(fā)展中繼續(xù)保持領(lǐng)先位置，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期的良好開局。

就如何理解《報告》中的關(guān)鍵內(nèi)容，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪了肖炎舜。

結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)

《21世紀(jì)》：《報告》提出要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù)。對此如何理解？

肖炎舜：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時期的發(fā)展主線。首先，著力化解過剩產(chǎn)能。由于長期高速粗放增長，我國有些行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，許多生產(chǎn)能力無法在市場上實(shí)現(xiàn)，既占用大量資源，也導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)邊際利潤率和平均利潤率下降�；�解過剩產(chǎn)能是解決企業(yè)困難、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展繞不過去的坎。必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。今年要重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。

其次，著力化解房地產(chǎn)庫存�，F(xiàn)在許多地方房地產(chǎn)庫存過高，既影響房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，也影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。但在房地產(chǎn)高庫存的同時，許多城鎮(zhèn)非戶籍人口在城鎮(zhèn)并沒有合適的住處。因此，必須加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革，打通供需通道，既消化房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行，同時也促進(jìn)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

再者，著力防范化解金融風(fēng)險。這是“去杠桿”的重要任務(wù)。去年底我國商業(yè)銀行不良貸款余額1.27萬億元，不良貸款率1.67%，比2014年底上升0.38個百分點(diǎn)。目前一些行業(yè)企業(yè)存在資金鏈斷裂風(fēng)險，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域暴露出一些風(fēng)險事件。對金融市場上出現(xiàn)的信用違約，要依法加以處置，主動釋放信用違約風(fēng)險。要加強(qiáng)全方位金融監(jiān)管，防范可能出現(xiàn)的股市、匯市、債市、樓市風(fēng)險，防止交叉感染，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

第四，著力幫助企業(yè)降本增效。企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因是工業(yè)品價格下降、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀升。要按照五中全會提出的“開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動”的要求，采取綜合措施，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及物流、用能、財務(wù)等成本，使企業(yè)增強(qiáng)競爭力。

第五，著力擴(kuò)大有效供給。結(jié)構(gòu)性改革既要做減法，也要做加法，就是要加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的短板。這既包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的短板，也包括基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，既包括城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，也包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的短板。要積極支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長，促進(jìn)健康、教育、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高投資有效性和精準(zhǔn)性，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把扶貧攻堅(jiān)同擴(kuò)大有效供給、化解產(chǎn)能過剩有機(jī)結(jié)合起來。

五大政策支柱

《21世紀(jì)》：《報告》提出要實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路。對此如何理解？

肖炎舜：這是相互配合的五大政策支柱。首先，宏觀政策要穩(wěn)。就是要把握好宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，階段性提高財政赤字率，適度擴(kuò)大財政赤字，主要用于減稅降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

要保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。

其次，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。就是要瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等提供政策支持，推動形成新的增長點(diǎn)。

再者，微觀政策要活。就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)針對不同消費(fèi)群體挖掘消費(fèi)潛力，滿足多元化、個性化需求。

第四，改革政策要實(shí)。改革是最強(qiáng)大的發(fā)展動力。要完善落實(shí)機(jī)制，改變以文件落實(shí)文件的方式，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實(shí)效，使群眾有更多獲得感。調(diào)動地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。

同時，社會政策要托底。就是要守住民生底線，守住社會穩(wěn)定底線。在社會政策上要把握好基調(diào)，更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

確保今年6.5%-7%增長目標(biāo)

《21世紀(jì)》：《報告》提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%－7%。這是政府工作報告首次提出經(jīng)濟(jì)增長的彈性目標(biāo)，為什么？

肖炎舜：經(jīng)濟(jì)增長速度是宏觀調(diào)控各目標(biāo)中的核心目標(biāo)，《政府工作報告》的提法既考慮了全面建成小康社會的要求，也考慮了加大結(jié)構(gòu)性改革力度的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

第一，這個速度與全面建成小康社會的目標(biāo)是相銜接的。到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”的目標(biāo)，“十三五”時期需要經(jīng)濟(jì)年均增長6.5%以上，如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。今年增長預(yù)期目標(biāo)確定為6.5%-7%，確保“十三五”開局之年不突破底線，并盡可能高一點(diǎn)，可為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)爭取主動。

第二，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，都需要一定的時間和空間，確定增長預(yù)期目標(biāo)既要為結(jié)構(gòu)性改革留有一定余地，也要為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，以合理的總量規(guī)模保障結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)。

第三，更加有效地促進(jìn)就業(yè)。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，6.5%-7%的增速能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

第四，更加積極地引導(dǎo)預(yù)期增強(qiáng)信心。6.5%-7%的增長速度反映了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長潛力，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，特別是經(jīng)濟(jì)增長率有0.5個百分點(diǎn)的彈性空間，可以增強(qiáng)工作的主動性。確定7%的高線，體現(xiàn)了在工作中積極主動的目標(biāo)導(dǎo)向，能夠向市場和社會傳遞積極信號。

今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。6.5%-7%的目標(biāo)，需要經(jīng)過艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)，各地區(qū)要積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果。

守住保就業(yè)的底線

《21世紀(jì)》：《報告》提出，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。”預(yù)計(jì)這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

肖炎舜：就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。世界各國都把就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2015年在經(jīng)濟(jì)困難加大的情況下，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。

今年連續(xù)三年把城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)確定在1000萬人以上，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在去年的水平，表明我們對就業(yè)有信心，是積極的政策信號。

第一，考慮了保持就業(yè)基本穩(wěn)定的需要。我國是一個人口眾多的發(fā)展中大國，勞動力總量在9億以上，在新成長勞動力、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力“三重疊加”的情況下，這幾年城鎮(zhèn)每年需要安排1000萬以上人就業(yè)。今年1500萬左右新成長勞動力進(jìn)入市場，其中高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高達(dá)到765萬人，因退休等騰退的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位近500萬個，保證市場就業(yè)基本穩(wěn)定，仍然需要安排1000萬以上人就業(yè)。

第二，考慮了與6.5%-7%的經(jīng)濟(jì)增速的銜接。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、商事制度改革帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)較快增長，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力不斷提高。據(jù)有關(guān)部門測算，按6.5%的經(jīng)濟(jì)增速，可帶動新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100多萬人，按7%的經(jīng)濟(jì)增速，帶動新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)會更多，達(dá)到1200萬人。

第三，要守住保就業(yè)的底線也要下大功夫。今年不確定因素較多，特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，部分地區(qū)、行業(yè)穩(wěn)崗壓力較大。要堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

《21世紀(jì)》：《報告》提出“進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡”，這一目標(biāo)的設(shè)定基于何種考慮？

肖炎舜：這一目標(biāo)的設(shè)定反映了促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的政策取向，也是對國際大環(huán)境變化的客觀估量。

2015年，我國不斷完善對外開放戰(zhàn)略布局，推動外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加大人民幣國際化步伐，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，推動“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。去年全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到24.6萬億元，繼續(xù)位居世界第一，占世界貿(mào)易總額的比重進(jìn)一步提高。其中，出口14.1萬億元，下降1.8%，但降幅小于世界出口降幅，出口占世界出口總額比重繼續(xù)提高。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜的形勢下，取得這樣的成績也很不易。

2016年1-2月，我國進(jìn)出口總額3.31萬億元人民幣，同比下降12.6%。其中，出口1.96萬億元，下降13.1%；進(jìn)口1.35萬億元，下降11.8%。這種情況反映，今年我國進(jìn)出口面臨的國際形勢可能更為嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡”的目標(biāo)，需要我們付出極為艱苦的努力。

(關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì) 房地產(chǎn))