2016年初，國(guó)家層面在科研領(lǐng)域的重要布局和改革陸續(xù)啟動(dòng)。如科技部發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)指南，國(guó)務(wù)院促科技成果轉(zhuǎn)化，以及將組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等。這些舉措既是供給側(cè)改革重要內(nèi)容，更是中國(guó)科研體制的重大轉(zhuǎn)型。

此次國(guó)務(wù)院會(huì)議提出的改革措施，既是落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的重要措施，也是深化科技體制改革的重要內(nèi)容。

“供給側(cè)改革工具包”再添新工具。

2月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，為了更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支撐和促進(jìn)作用，國(guó)家將出臺(tái)支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，為了解決我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象、科技成果轉(zhuǎn)化率僅有10%等體制問(wèn)題，全國(guó)人大在去年修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。

“此次國(guó)務(wù)院會(huì)議提出的改革措施，既是落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的重要措施，也是深化科技體制改革的重要內(nèi)容。”第十二屆全國(guó)人大科教文衛(wèi)委員會(huì)委員、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化關(guān)鍵在于認(rèn)真落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。

五方面支持政策

17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的一攬子措施。

會(huì)議確定，鼓勵(lì)國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受以下政策，以調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體積極性。

一是自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵(lì)優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移成果。支持設(shè)立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

二是成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員和開(kāi)展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作。科技成果轉(zhuǎn)移和交易價(jià)格要按程序公示。

三是通過(guò)轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，應(yīng)提取不低于50%用于獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%�？萍既藛T在成果轉(zhuǎn)化中開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)等活動(dòng)，可依法依規(guī)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價(jià)中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。離崗創(chuàng)業(yè)期間，科技人員承擔(dān)的國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目原則上不得中止。鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅等方式，激勵(lì)科技人員實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技法研究室主任、副研究員宋河發(fā)表示，這是一個(gè)很大的突破，有利于調(diào)動(dòng)科技人員的工作積極性。“但這里面需要注意平衡科技人員本人與其所在單位的利益，比如科技人員兼職所得是否也應(yīng)分給單位一部分？”

五是將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校績(jī)效考評(píng)，加快向全國(guó)推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個(gè)人科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅措施。

研究股份代持制度

值得注意的是，在國(guó)務(wù)院提出支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化措施中，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人持股也有相關(guān)規(guī)定。

會(huì)議提出，對(duì)于科技人員在事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)前持有的股份，研究建立代持制度。

宋河發(fā)對(duì)此表示，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人持有股份應(yīng)當(dāng)建立一種公開(kāi)、公示和透明的機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

宋河發(fā)還建議，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于科技資源布局要面向市場(chǎng)需求，解決供需雙方的“信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碎片化等問(wèn)題。

此外，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》強(qiáng)調(diào)，科技成果轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。