盤點(diǎn)2015年的國(guó)資國(guó)企改革，眾多機(jī)構(gòu)報(bào)告都曾用詞“改革進(jìn)展不達(dá)預(yù)期”。這也是各界對(duì)過(guò)去這兩年國(guó)資國(guó)企改革的總體看法——“雷聲大，雨點(diǎn)小”。

“總體來(lái)說(shuō)，過(guò)去這一年國(guó)企改革是向前走，不后退，也達(dá)成了共識(shí)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，雖然國(guó)企改革過(guò)去這一年有所進(jìn)展，但是這個(gè)進(jìn)展對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)仍是太慢，而且對(duì)于國(guó)企改革仍然沒(méi)有明確的定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間和定目標(biāo)的實(shí)施細(xì)則，也未有分類分層分階段的實(shí)施方案。因而2016年的國(guó)企改革，需要有突破口讓國(guó)企改革真正步入實(shí)施階段。

國(guó)企改革在過(guò)去這一年實(shí)施緩慢也是有一定原因的。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，比較普遍存在“擔(dān)心犯錯(cuò)誤”“多一事不如少一事”“不求有功但求無(wú)過(guò)”的“免責(zé)”心態(tài)。因此盡快建立容錯(cuò)機(jī)制迫在眉睫。提出并推進(jìn)分紅權(quán)改革，有利于增強(qiáng)改革動(dòng)力，為改革創(chuàng)造氛圍。同時(shí)他認(rèn)為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的改革應(yīng)該要放開(kāi)，國(guó)資委要主動(dòng)規(guī)范與所出資企業(yè)的管理邊界。以市場(chǎng)化退出方式解決困難、僵尸企業(yè)等三條藥方也是來(lái)年給國(guó)企改革加速的重要?jiǎng)恿Α?/p>

國(guó)資改革有些慢

自2013年十八屆三中全會(huì)規(guī)劃國(guó)資國(guó)企改革藍(lán)圖以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革一直是國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

然而，這項(xiàng)改革牽扯層面之廣，操作層面之復(fù)雜，內(nèi)部分歧之大令改革內(nèi)容遲遲未能達(dá)成共識(shí)，國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案直至2015年9月13日才正式揭開(kāi)。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公布后，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等9個(gè)配套文件也陸續(xù)出臺(tái)。按照12月11日國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武透露的，除了上述9個(gè)文件外，還有10個(gè)文件即將陸續(xù)公布。

文件的出臺(tái)，給國(guó)企改革提供了操作的方向，然而在2015年年內(nèi)，卻鮮見(jiàn)有國(guó)企真的大刀闊斧動(dòng)起來(lái)，外界對(duì)國(guó)企改革的評(píng)價(jià)難得一致地認(rèn)為：太慢了。因?yàn)樾�布要進(jìn)行國(guó)資國(guó)企改革兩年來(lái)，各項(xiàng)工作仍只是部署階段，就連2014年7月國(guó)資委率先啟動(dòng)的四項(xiàng)試點(diǎn)工作，時(shí)隔一年半，試點(diǎn)方案與成果仍舊一字不曾對(duì)外披露過(guò)。

接受記者采訪的部分專家對(duì)于這種過(guò)于謹(jǐn)慎的做法感到失望，希望國(guó)資委在內(nèi)的中央各部委能夠更加開(kāi)放，創(chuàng)造有利改革的氛圍。李錦表示，最近幾個(gè)月從上至下熱議“供給側(cè)改革”，國(guó)企改革卻鮮有提及。

似為呼應(yīng)市場(chǎng)的預(yù)期，國(guó)資委仍在加大對(duì)國(guó)企改革的試點(diǎn)。國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗近日進(jìn)一步透露，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定提出了十項(xiàng)改革試點(diǎn)：一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn)，二是市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)，三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)，四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點(diǎn)，五是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)，六是中央企業(yè)兼并重組的試點(diǎn)，七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，九是國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)，十是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)。

李錦認(rèn)為，這些配套文件和試點(diǎn)的落實(shí)，將會(huì)貫穿未來(lái)一年的國(guó)資國(guó)企改革的工作安排。但更重要的是要為國(guó)企改革找到合適的突破口，要像供給側(cè)改革一樣有“去產(chǎn)能”的抓手一樣，將國(guó)企改革真正推向?qū)嵤�，加速�?guó)企改革的步伐。

他同時(shí)認(rèn)為，供給側(cè)改革和國(guó)企改革其實(shí)也并不矛盾，兩者應(yīng)在2016年結(jié)合起來(lái)，以供給側(cè)改革為主體，一手抓產(chǎn)權(quán)為主的國(guó)企改革，一手抓供給側(cè)改革為主的結(jié)構(gòu)改革，互為補(bǔ)充。

廣發(fā)證券分析師陳果認(rèn)為，預(yù)計(jì)旨在轉(zhuǎn)向“管資本為主”的國(guó)有資本投資與運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在各個(gè)地方層面也會(huì)展開(kāi)，這些平臺(tái)系公司也將成為國(guó)企改革主題的重中之重。

突出容錯(cuò)制度與分紅權(quán)改革

市場(chǎng)對(duì)2016年國(guó)資國(guó)企改革的期許甚多，但周放生表示國(guó)企改革要真正落實(shí)推進(jìn)，2016年需要做五件事情。

按照周放生的看法，他建議國(guó)資委必須要率先自我改革，明確與所出資企業(yè)的權(quán)力管理邊界。按照中央的要求，實(shí)現(xiàn)一級(jí)以下企業(yè)的各項(xiàng)管理職能一律交給一級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)。國(guó)資委的管理職責(zé)只對(duì)一級(jí)企業(yè)。國(guó)資委更多的職責(zé)是監(jiān)管。

周放生還表示，由于已經(jīng)明確國(guó)企分類了，則2016年應(yīng)該放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)企改革。對(duì)于壟斷行業(yè)企業(yè)、公益性企業(yè)和商業(yè)類里關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)企改革，則可以采取試點(diǎn)的方式。周放生認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)企改革應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，不然會(huì)消耗公眾對(duì)國(guó)企改革的信心。

第三個(gè)藥方必須鼓勵(lì)改革。周放生表示，目前國(guó)企改革的主要傾向不是一哄而上，而是改革動(dòng)力嚴(yán)重不足，因此需要?jiǎng)?chuàng)造改革的氛圍。“只要不是個(gè)人貪腐，就應(yīng)該鼓勵(lì)試錯(cuò)、鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新”。周放生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，實(shí)際上許多省、市地方國(guó)企改革文件里都有建立“容錯(cuò)制度”這一條，但是由于22號(hào)文里沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于參與改革的國(guó)企來(lái)說(shuō)，仍然是有極大的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，因此周放生建議2016年中央應(yīng)該將這一條“容錯(cuò)制度”明確，鼓勵(lì)眾人參與改革。

與容錯(cuò)機(jī)制一樣可以加強(qiáng)改革動(dòng)力的是“分紅權(quán)改革”，周放生指出這一條在許多省、市國(guó)企改革方案里都有涉及，但是在中央22號(hào)文中卻未提及。他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，國(guó)資委2008年發(fā)了139號(hào)文《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股的意見(jiàn)》，文件明確提出，“可以探索通過(guò)多種方式取得企業(yè)股權(quán)。符合條件的也可實(shí)行利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)”“利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)”就是“獎(jiǎng)勵(lì)分紅”。也就是說(shuō)要實(shí)行勞動(dòng)者和投資者利益的共享制，實(shí)行勞動(dòng)股份制。

周放生認(rèn)為，分紅權(quán)改革是推動(dòng)國(guó)企改革最容易推動(dòng)，不涉及改制，不涉及流失，不涉及員工身份置換。是風(fēng)險(xiǎn)比較小效果比較好的一種方式，他認(rèn)為22號(hào)文件沒(méi)有提出分紅權(quán)改革是一大遺憾，2016年應(yīng)該出臺(tái)分紅權(quán)改革政策以推動(dòng)國(guó)企改革，“至少可以允許試點(diǎn)。”

“對(duì)于嚴(yán)重虧損、資不抵債等企業(yè)，要積極使用市場(chǎng)化的方式來(lái)退出，即破產(chǎn)清算或破產(chǎn)重整。”周放生向記者表示，我國(guó)頒布了《企業(yè)破產(chǎn)法》，就是要讓企業(yè)有破有立， 即進(jìn)入破產(chǎn)程序后或者破產(chǎn)清算，或者破產(chǎn)重整。如果企業(yè)沒(méi)有價(jià)值就清算，企業(yè)有價(jià)值就可以重整。

(關(guān)鍵字：改革)