“京津冀開發(fā)銀行的服務對象不應限于河北，而是整個京津冀。預計，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，三地未來需要政策性銀行支持的地方會比較多，所以我認為它的成立是非常必要的。”

京津冀金融市場一體化改革提速。

“國家明確提出要推進京津冀金融市場一體化改革。”一位接近京津冀規(guī)劃編制的專家對21世紀經(jīng)濟報道介紹，為了推動京津冀發(fā)展，可能會鼓勵京津冀三省市共同出資建立京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整基金，并研究設立京津冀開發(fā)銀行的可行性。

前述專家介紹，京津冀三地未來還將會積極利用債券市場，多渠道籌集資金。深化區(qū)域內(nèi)各類資本市場分工協(xié)作，推動三省市建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲和信用擔保等業(yè)務同城化，顯著降低跨行政區(qū)金融交易成本。

河北力促京津冀開發(fā)銀行設立

早在去年下半年，就有官員公開呼吁設立京津冀開發(fā)銀行。

去年8月30日，國家發(fā)改委原副主任、全國人大財經(jīng)委副主任彭森在“2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上公開表示，要推進京津冀市場一體化的改革，其中在推進金融市場的一體化改革方面，有關部門也在設想能夠設立京津冀開發(fā)銀行，發(fā)行專項的債券，重點支持回報期較長的重大項目，主要發(fā)揮開發(fā)銀行對金融的杠桿的作用。

去年年底，河北省政府印發(fā)了《關于加快金融改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），文件中明確提出，做好京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務，促進設立京津冀開發(fā)銀行，重點支持回報期較長的基礎設施及其他重大項目。這是京津冀開發(fā)銀行第一次出現(xiàn)在政府文件當中。

在河北省政府的《實施意見》出臺之后，河北省金融辦一位官員對21世紀經(jīng)濟報道表示，“設立京津冀開發(fā)銀行，這既不是河北提出來的，也不是北京和天津提出來的，而是國家提出的戰(zhàn)略設想。”

中國社科院工經(jīng)所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀對21世紀經(jīng)濟報道分析，既然名字叫京津冀開發(fā)銀行，那么其性質(zhì)應該是政策性銀行，而非商業(yè)銀行。

“整體看來，京津冀開發(fā)銀行還處在前期研究階段，但是其功能定位、宗旨、服務對象、注冊資本、發(fā)起設定等一系列問題都有待深入研究，需要進行充分的論證。”陳耀解釋。

“相比北京和天津這兩個金融發(fā)達的直轄市，河北在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中基礎設施建設的融資需求更大，但融資能力弱，資金缺口大。因此在現(xiàn)有的金融機構支持不足的情況下，河北非常希望成立京津冀開發(fā)銀行。”一位河北的地方官員對21世紀經(jīng)濟報道分析。

“京津冀開發(fā)銀行的整體定位非僅僅助力一地發(fā)展，而是要促進三地協(xié)同發(fā)展，這樣才能名實相符。”陳耀分析，在京津冀開發(fā)銀行的可行性研究中，最重要的命題就是進行必要性論證。

爭議區(qū)域性開發(fā)銀行

這并非國家第一次動議設立區(qū)域性的開發(fā)銀行。21世紀經(jīng)濟報道獲悉，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之初的2001年，時任中國人民銀行行長的戴相龍就曾公開表示，中國將探索成立西部開發(fā)銀行的可能性。此后雖呼聲不斷，但至今尚未落地。

在實施東北振興戰(zhàn)略的過程中，時任全國政協(xié)副主席的李貴鮮曾提出建立東北振興銀行的報告。后來雖有盛京銀行從事了部分政策性銀行業(yè)務，但其仍不是純粹的服務東北振興的政策性銀行。

“西部開發(fā)銀行和東北振興銀行針對的都是一個國土面積相對廣闊、整體相對欠發(fā)達的區(qū)域。這種政策性銀行在國外很多國家也都是存在的，其目標是為了更好地從金融上支國家區(qū)域戰(zhàn)略的實施。”陳耀解釋，但京津冀區(qū)域的情況與西部地區(qū)和東北地區(qū)略有不同。

陳耀進一步解釋，京津冀的國土面積相對較小，只有21.6萬平方公里，大約相當于東北振興區(qū)的1/7和西部大開發(fā)區(qū)域的1/30。該區(qū)域并非一個整體的欠發(fā)達地區(qū)，其中只有河北屬于欠發(fā)達地區(qū)。“如果設立京津冀開發(fā)銀行，其服務對象是誰？是河北還是京津冀？”

對于國家開發(fā)銀行地方分行與京津冀開發(fā)銀行的不同定位，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才對21世紀經(jīng)濟報道表示，國開行的地方分行的力量通常都相對較弱，不足以完全承擔起對當?shù)匕l(fā)展的政策性金融支持。

“京津冀開發(fā)銀行的服務對象不應限于河北，而是整個京津冀。預計，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，三地未來需要政策性銀行支持的地方會比較多，所以我認為它的成立是非常必要的。”徐洪才解釋。

“京津冀開發(fā)銀行是在國家開發(fā)銀行的體系之外另起爐灶，還是像此前呼吁的獨立的住宅銀行最終內(nèi)化為國家開發(fā)銀行的一個事業(yè)部？這個問題也需要研究。”國務院發(fā)展研究中心一位不愿具名的專家對21世紀經(jīng)濟報道分析。

該專家建議，“可在國開行總行成立一個京津冀事業(yè)部，發(fā)行專用于該地區(qū)的債券，這樣整體成本更低。”

此外，陳耀擔心，“假如京津冀開發(fā)銀行成立了，還必須考慮其產(chǎn)生的示范效應。如果長江經(jīng)濟帶、川渝城市群等其他區(qū)域，也申請成立區(qū)域性的政策銀行，怎么辦？”

“對此不必擔心。如果經(jīng)過充分論證后證明確實需要成立京津冀開發(fā)銀行，那么它將成為我國第一個區(qū)域性的政策性銀行。這一金融創(chuàng)新的示范效應是好的，就應該在其他區(qū)域推廣。”徐洪才表示。