7月9日發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關于開展產城融合示范區(qū)建設有關工作的通知》(下稱《通知》)，提出擬在全國范圍內選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產城融合示范區(qū)建設工作。

根據《通知》，產城融合示范區(qū)是指依托現有產業(yè)園區(qū)，在促進產業(yè)集聚、加快產業(yè)發(fā)展的同時，順應發(fā)展規(guī)律，因勢利導，按照產城融合發(fā)展的理念，加快產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑，發(fā)揮先行先試和示范帶動作用，經過努力，該區(qū)域能夠發(fā)展成為產業(yè)發(fā)展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。

21世紀經濟報道記者獲悉，為了推進新型城鎮(zhèn)化的試點，發(fā)改委內部有三類相關試點，包括發(fā)展規(guī)劃司牽頭推進的新型城鎮(zhèn)化綜合試點、體改司牽頭推進的中小城市綜合改革試點以及地區(qū)司牽頭推進的產城融合示范區(qū)。

“上述三類試點雖然各有側重，但不少試點內容是重合的，建議以后應該統(tǒng)籌在一起，形成合力。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經濟研究部研究員宣曉偉對21世紀經濟報道記者分析，城鎮(zhèn)化改革在強調穩(wěn)增長的同時，更應該強調在中央政府層面推進戶籍、醫(yī)療和教育等阻礙城鎮(zhèn)化進程的基本公共服務改革。

試點五項任務

《通知》強調，根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》有關要求，進一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推動產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快培育一批新的經濟增長點或增長極，形成功能各異、相互協調補充的區(qū)域發(fā)展格局，發(fā)改委擬在全國范圍內選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產城融合示范區(qū)建設工作。

宣曉偉分析，產城融合示范區(qū)的出發(fā)點還是著眼于“穩(wěn)增長”，在經濟下行的背景下，這在某種程度上來說是必要的，但這是遠遠不夠的。“我們必須意識到工業(yè)化速度之所以快于城鎮(zhèn)化速度，主要是因為我們的基本公共服務相對滯后，阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。”

《通知》明確了試點目標，到2020年，示范區(qū)經濟社會發(fā)展水平顯著提升，經濟增長速度快于所在地區(qū)總體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯快于所在地區(qū)平均水平，現代產業(yè)體系加快形成，城鎮(zhèn)綜合服務功能不斷完善，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，居民生活質量明顯提高，將示范區(qū)建設成為經濟社會全面發(fā)展、產業(yè)和城市深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民生活更加殷實安康的新型城區(qū)。

為了實現上述目標，發(fā)改委明確了產城融合的五項任務：優(yōu)化空間發(fā)展布局，推進產城融合發(fā)展；促進產業(yè)集聚發(fā)展，構建現代產業(yè)體系；加強基礎設施建設，提升公共服務水平；注重生態(tài)環(huán)境保護建設，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展；完善城鎮(zhèn)化體制機制，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

其中，第二項任務引人關注，發(fā)改委要求依托現有國家級和省級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等，發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢，提高產業(yè)綜合競爭力和企業(yè)經濟效益。以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向，大力發(fā)展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、高端服務、現代物流等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構。

同時，第五項任務是確保產城融合的保障�！锻ㄖ�》提出，進一步完善城鄉(xiāng)建設投融資體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，加快推動農業(yè)轉移人口市民化。探索農村土地管理制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，保障農民公平分享土地增值收益。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

一位地方政府官員對21世紀經濟報道記者分析，第五項任務中的四項具體改革都是目前的城鎮(zhèn)化難點，不能總是交給地方去試點，中央政府應該發(fā)揮更多、更大的作用。

每個地方可申報2-3個示范單位

《通知》規(guī)定了產城融合示范區(qū)申報的條件和程序。

根據發(fā)改委的要求，示范區(qū)應當符合三項條件：一是以地級城市(區(qū))為主，適當考慮發(fā)展基礎較好的縣(市)；二是有合規(guī)設立的省級以上產業(yè)園區(qū)為依托，產業(yè)園區(qū)和周邊區(qū)域發(fā)展空間和潛力較大，主導產業(yè)符合生態(tài)環(huán)保和人口集聚要求，適合推進產城融合發(fā)展；三是行政區(qū)劃明確清晰，與現有行政區(qū)劃相協調，以依托的產業(yè)園區(qū)所在地行政區(qū)命名，不出現“新區(qū)、新城、產業(yè)園區(qū)”等。

發(fā)改委提出，各地應推薦2-3個示范單位，并組織編制示范區(qū)總體方案，申報示范區(qū)總體方案應包括6項基本內容：示范區(qū)范圍及發(fā)展基礎(包括所依托的產業(yè)園區(qū)基本情況)、總體思路、發(fā)展目標、空間布局、重點任務、保障措施等。

同時，總體方案編制應符合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體要求，與所在城市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，突出產城融合發(fā)展理念，明確示范重點和相關配套措施。

根據發(fā)改委的部署，地方應在8月31日前將示范區(qū)總體方案及與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致的說明上報發(fā)改委。發(fā)改委將組織專家對上報的示范區(qū)總體方案進行審核，確定第一批示范區(qū)名單并予以公布。

21世紀經濟報道注意到，《通知》并未對產城融合示范區(qū)提供具體的配套政策。“發(fā)改委主要希望發(fā)揮地方政府的積極性和主動性，但實際上地方卻面臨動力不足的問題。”前述地方政府官員分析，城鎮(zhèn)化改革應當中央統(tǒng)籌與地方試點并重，齊頭并進，方能有所進步。