目前，國務院辦公廳發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），開始部署推進環(huán)境污染第三方治理模式。此前，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、國務院《2014年~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、國家發(fā)展改革委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》，以及國務院發(fā)布的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》都提到要“推進環(huán)境污染第三方治理”。

此次國務院專門發(fā)文推進環(huán)境污染第三方治理，為環(huán)保領域污染治理產(chǎn)業(yè)化正式拉開了序幕。其將為鋼鐵企業(yè)帶來哪些改變？又存在哪些潛在的問題？《中國冶金報》記者采訪了部分業(yè)內(nèi)人士。

治污更專業(yè)企業(yè)更專心

該《意見》提出了推進環(huán)境污染第三方治理的基本原則，即堅持排污者付費，根據(jù)污染物的種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔治理費用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進行專業(yè)化處理。

“因為提供第三方服務的是專業(yè)化的隊伍，對環(huán)保污染源的特征和治理技術的理解和掌握可能更專業(yè)一些，在運營維護當中專業(yè)性會更強。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部副主任黃導在接受《中國冶金報》記者采訪時說，“環(huán)境污染治理交給第三方后，鋼鐵企業(yè)也可以專心做自己生產(chǎn)制造工藝這方面的事情。”

“誰污染誰治理”是之前環(huán)保治理的基本原則。而近些年，不少地方企業(yè)掩耳盜鈴式的“只污染不治理”和“多污染少治理”的現(xiàn)象十分突出。

一位家住河北省的市民對《中國冶金報》記者表示，這些年越來越多的人對一些高污染的企業(yè)產(chǎn)生不信任的態(tài)度，尤其是對一些新建的企業(yè)。一些企業(yè)在建設前對周邊市民承諾環(huán)境治理要達到一流水平，但由于治污成本高昂，不少企業(yè)在建成后經(jīng)常“食言”。企業(yè)實行環(huán)境污染第三方治理后，這種問題也將有所改善。

“第三方污染治理模式在運營當中，可以讓社會更加客觀公正地評價環(huán)境污染治理情況。”黃導強調(diào)，“盡管大部分鋼鐵企業(yè)還是遵紀守法的，但是如果由企業(yè)自己做的話，由于治理工作與企業(yè)有著千絲萬縷的關系，難免讓公眾有一些質(zhì)疑。而來自第三方的企業(yè)，有相對的獨立性，不受上下級限制，對一些問題的處理也比較簡單。”

由于第三方治理公司采取集約化、專業(yè)化的處理，治污設備、原料等都是批量購置，在一定程度上可以降低企業(yè)的污染處理綜合費用。以鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫為例，對一臺360平方米燒結(jié)機來說，每臺脫硫設備的投資為6000萬元，每套脫硫設備每年的運行費用為2000萬元，5臺燒結(jié)機脫硫設備每年的運行成本達上億元；但如果讓專業(yè)脫硫公司來做，還會有合理的利潤空間。

引入第三方治理鋼企有考慮

什么樣的企業(yè)應該引入第三方治理模式呢？撫順新鋼鐵公司副總經(jīng)理宋亞慶認為，企業(yè)是否引進環(huán)境污染第三方治理取決于企業(yè)自身環(huán)境污染治理的基礎。

“按照傳統(tǒng)模式，一些鋼鐵企業(yè)的環(huán)保設備已經(jīng)上線運行了，相關人員也已經(jīng)配置完成。在這種情況下，企業(yè)引入第三方治理的難度會稍大。”宋亞慶認為，“而一些環(huán)保基礎較差的、自身力量不足的企業(yè)，會需要專業(yè)的第三方公司來治理。”此外，宋亞慶還指出，如果治理難度、工藝和人員匹配難度等都較大，那就需要專業(yè)的第三方公司協(xié)助來做。

據(jù)了解，國內(nèi)已經(jīng)有部分企業(yè)在前期探索了環(huán)境污染第三方治理的模式。華菱漣鋼安全環(huán)保部副部長羅敏告訴《中國冶金報》記者，華菱漣鋼130平方米和180平方米燒結(jié)機機頭煙氣脫硫設施、280平方米燒結(jié)機機頭煙氣脫硫設施和焦化酚氰廢水處理系統(tǒng)都是由第三方治理公司墊資建設并總包運營的。

黃導表示，環(huán)境污染第三方治理目前來說還是一個新生事物，鋼鐵企業(yè)要時刻關注，不要有抵觸心理。“我認為鋼鐵行業(yè)全盤地采取這個方式還需要一個過程，目前還存在一些阻礙。比如說第三方治理的合同價格很高，比原有的自己維護運行的費用要高好幾倍，企業(yè)的接受程度也因此要打折扣。在治污效果同樣的情況下，企業(yè)肯定會考慮成本的問題。但如果效果相較之前要好得多，那企業(yè)多掏點錢也是愿意的。”黃導說道。

宋亞慶同時表示，在第三方環(huán)境服務公司的污染治理成本更低、治理效果更好的情況下，會考慮把這種治污模式引入到企業(yè)。

加強現(xiàn)場管理環(huán)保責任共擔

在實施了第三方環(huán)境污染治理之后，除了環(huán)境污染治理的費用之外，企業(yè)更關注的是一旦出現(xiàn)環(huán)境違法責任，由誰承擔？

羅敏認為，環(huán)境污染第三方治理更有利于污染治理技術的推廣和應用，但如果第三方運營企業(yè)不承擔環(huán)境違法責任，排污企業(yè)對第三方運營企業(yè)的管理難度就比較大。如果不能做到“花錢免責或少擔責”，就會在很大程度上影響企業(yè)引入第三方治理模式的積極性。

為此，《意見》中明確指出：“排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任。”此外，黃導還提醒說：“第三方治理公司介入企業(yè)進行環(huán)保設備的運行維護，給鋼鐵企業(yè)現(xiàn)場的管理提出了更高的挑戰(zhàn)。因此，對第三方公司人員的培訓、安全教育等都需要加強。”

(關鍵字：環(huán)保 鋼鐵)