鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)能過剩最嚴重的領(lǐng)域之一，在本應(yīng)該利用市場之手淘汰落后產(chǎn)能的時候，政府卻對一些鋼鐵企業(yè)進行巨額補貼，這不但會影響鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級的進程，還會導(dǎo)致落后產(chǎn)能對優(yōu)勢產(chǎn)能的擠出效應(yīng)，形成事實上的劣勝優(yōu)汰。2014年上半年重慶鋼鐵獲得超過5億元的補貼，就是一個典型的例子。

補貼養(yǎng)不壯競爭力，相反只能形成依賴癥。仍以重慶鋼鐵為例，早在2012年，其就是依靠政府在一周內(nèi)注入的近20億元的補貼資金，實現(xiàn)“扭虧”并避免了因連續(xù)虧損而“披星戴帽”的命運。但在隨后的2013年，由于只收到不足400萬元的補貼，重慶鋼鐵當(dāng)年虧損近25億元。2014年上半年，重慶鋼鐵計入當(dāng)期損益的補助達到5.08億元，但卻依然出現(xiàn)9.45億元的虧損�？梢姡�政府部門的輸血，并沒有使企業(yè)形成自我造血的機制和能力。

截至8月31日，根據(jù)A股上市公司已經(jīng)披露的半年報顯示， 2014年上半年共有2235家上市公司收到政府補貼，總計高達322.63億元，公司數(shù)量占公布半年報公司數(shù)量的88.1%。有研究顯示，近年來政府補貼上市公司的數(shù)額以每年20%左右的速度遞增，而利潤增長率不及補貼增長率。上市公司靠補貼生存或者是靠補貼盈利已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

國有企業(yè)占據(jù)補貼的大頭，吃偏食問題造成企業(yè)間的不公平。獲得巨額補貼的大戶向來都是以國企為主，特別中石油已經(jīng)連續(xù)3年蟬聯(lián)A股“補貼王”。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年上半年收到政府補貼超過1億元的58家上市公司中，國有控股或參股公司占到40家，占比68.9%。

從局部看，同樣是國企要比民企獲得的補貼多。以河南為例，在今年上半年收到政府補貼的10家河南上市公司中，國有控股或參股企業(yè)有7家，僅有漢威電子、羚銳制藥和佰利聯(lián)是民營企業(yè)，相對應(yīng)的，它們分屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥和化工板塊。由于政企不分、國企在政府方面擁有更多話語權(quán)等問題，國企在獲得政府補貼方面有著天然的優(yōu)勢。這事實上加劇了國企和民企間的不公平競爭，不利于激活民間資本，導(dǎo)致經(jīng)濟缺乏活力。

輸血機制保護了落后產(chǎn)能，延緩了產(chǎn)業(yè)升級的節(jié)奏。還是以重慶鋼鐵為例，盡管需求增速放緩，鋼材市場持續(xù)低靡，但今年其他獲得補貼的鋼鐵企業(yè)業(yè)績有明顯好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，獲得補助的華菱鋼鐵、*ST南鋼、鞍鋼股份、方大特鋼等4 家公司中報顯示共獲政府補助2.5億元，而這些公司的合計凈利潤為9.69億元，補助占合計凈利潤比例25.8%。只有補貼數(shù)量最大的重慶鋼鐵依然是虧損的盤子。在礦石等主要原材料價格都在下降的情況下，重慶鋼鐵的主營業(yè)務(wù)成本降幅仍低于主營業(yè)務(wù)收入，再加上重鋼銷售、管理、財務(wù)三項費用居高不下，上半年成本同比增長13.7%。由此判斷，管理水平落后不能不說是重慶鋼鐵虧損的重要原因。

設(shè)立政府補貼的初衷是通過“看得的見手”對市場環(huán)境進行干預(yù)，讓企業(yè)生存環(huán)境更加公平，保護和促進前景產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的成長，引導(dǎo)企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。但是，目前存在的補貼亂象恰恰違背了政府補貼的意圖，人為制造和加劇了企業(yè)競爭環(huán)境不公平的狀況，破壞和延遲了產(chǎn)業(yè)自然更替和升級的節(jié)奏，同時造成大量財政資金的低效使用和浪費，讓中國經(jīng)濟陷入產(chǎn)業(yè)低級化的泥潭難以抽身。改革政府補貼辦法和方式已經(jīng)勢在必行。

補貼亂象的存在，根源在于政府手里有太多的錢，并且對于補貼資金的使用沒有法律和規(guī)則約束。這很大程度上會導(dǎo)致官員憑個人好惡以及企業(yè)公關(guān)能力的強弱而決定補貼數(shù)額，相應(yīng)地不可避免導(dǎo)致尋租行為的出現(xiàn)。國家發(fā)改委等擁有更多資源分配權(quán)的部門，出現(xiàn)了較多的貪腐案件，就很大程度上與此有關(guān)。

亂補貼不如不補貼。在沒有制定更科學(xué)合理的補貼規(guī)則和補貼方法之前，在部門利益和官員職權(quán)沒有得到更好約束之前，與其補貼資金不能得到恰當(dāng)?shù)厥褂�，破壞公平的市場競爭環(huán)境，莫不如取消所有補貼，把競爭環(huán)境的公平問題交給市場去解決，用普惠的減稅減輕企業(yè)負擔(dān)，比靠官員來決定應(yīng)當(dāng)補貼哪家企業(yè)要公平得多。

(關(guān)鍵字：鋼鐵 經(jīng)濟)