為了封堵中國(guó)的鋼材取道下游進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保護(hù)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國(guó)又準(zhǔn)備出幺蛾子了。韓國(guó)官員說(shuō), 如果美國(guó)對(duì)韓國(guó)鋼鐵征收高額關(guān)稅，他們將考慮各種選擇應(yīng)對(duì)，包括向世界貿(mào)易組織提出申訴。

為了封堵中國(guó)的鋼材取道下游進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保護(hù)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國(guó)又準(zhǔn)備出幺蛾子了。

本周五，美國(guó)商務(wù)部將做出裁決，是否對(duì)韓國(guó)制造的鋼管和管材征收懲罰性關(guān)稅。原因是美國(guó)鋼鐵公司認(rèn)為，韓國(guó)制造的這些用于石油和天然氣管道的鋼管原材料很大部分來(lái)源于有中國(guó)政府性補(bǔ)貼的低價(jià)鋼材。

美國(guó)鋼鐵公司以及其他公司宣稱，韓國(guó)頻繁地引進(jìn)中國(guó)低價(jià)鋼材并加工后送至美國(guó)傾銷，希望美國(guó)政府在對(duì)待韓國(guó)的這一問(wèn)題上，能同2010年對(duì)中國(guó)制造的石油和天然氣行業(yè)用鋼管征收懲罰性關(guān)稅一樣，實(shí)行嚴(yán)懲。當(dāng)年美國(guó)對(duì)中國(guó)的鋼材征收的的懲罰性關(guān)稅最高為進(jìn)口價(jià)格的99%。

韓國(guó)或向WTO申訴

“鋼鐵行業(yè)面臨全球產(chǎn)能過(guò)剩，其中有三分之一是來(lái)自中國(guó)，但產(chǎn)品需要自尋出路。”美國(guó)鋼鐵貿(mào)易專家碩恩（Debbie Shon）認(rèn)為。

韓國(guó)認(rèn)為其用來(lái)生產(chǎn)能源行業(yè)管材的原材料主要來(lái)自國(guó)內(nèi)。事實(shí)上，正是有了美國(guó)對(duì)中國(guó)管材的高關(guān)稅征收，韓國(guó)才有了這一市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，中國(guó)豐富的供給也降低了整個(gè)鋼材市場(chǎng)價(jià)格。在2月初步?jīng)Q定中，美國(guó)貿(mào)易官員并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)韓國(guó)傾銷鋼管，也沒(méi)有提出征收關(guān)稅。

現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)成為韓國(guó)鋼材最大的出口市場(chǎng)。在今年1~5月，美國(guó)進(jìn)口的韓國(guó)鋼材較上年同期增長(zhǎng)74%至110萬(wàn)噸。根據(jù)全球貿(mào)易信息服務(wù)公司的數(shù)據(jù)，同期美國(guó)鋼鐵進(jìn)口總量增長(zhǎng)了36%。去年，中國(guó)出口鋼材5170萬(wàn)噸,較2012年增長(zhǎng)15%。到目前為止，韓國(guó)是最大的買家。今年前5個(gè)月，韓國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鋼材量增長(zhǎng)29%至530萬(wàn)噸。

“大部分中國(guó)鋼材在韓國(guó)完成最后一個(gè)加工步驟后運(yùn)往世界各地的出口市場(chǎng)。”貿(mào)易律師沙格林（Roger Schagrin）說(shuō)，他的客戶包括美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和俄羅斯OAO TMK的美國(guó)子公司TMK Ipsco。

中國(guó)稱并未對(duì)鋼材對(duì)鋼材出口提供補(bǔ)貼，并稱美國(guó)鋼鐵行業(yè)正在尋求政府的幫助。中國(guó)鋼鐵行業(yè)研究團(tuán)體的負(fù)責(zé)人李新創(chuàng)認(rèn)為：“美國(guó)應(yīng)該開放市場(chǎng)，而不是保護(hù)一些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)商。”

韓國(guó)認(rèn)為中國(guó)豐富的供應(yīng)鏈影響了市場(chǎng)。韓國(guó)駐華盛頓大使館官員金洋杰（Youngjae Kim）表示，韓國(guó)Hyundai Hysco Co.和Nexteel Co.這兩家被美國(guó)調(diào)查的焊工公司，其絕大部分熱軋鋼材并非產(chǎn)自中國(guó)，而是韓國(guó)。與此同時(shí)，韓國(guó)方面稱，由于這兩家公司公司的鋼管價(jià)格低，而且該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，貨源也充足，所以對(duì)美國(guó)買家具有吸引力。

韓國(guó)官員說(shuō), 如果美國(guó)對(duì)韓國(guó)鋼鐵征收高額關(guān)稅，他們將考慮各種選擇應(yīng)對(duì)，包括向世界貿(mào)易組織提出申訴。

將改變?nèi)�行業(yè)游戲規(guī)則

美國(guó)鋼鐵公司首席執(zhí)行官龍奇（Mario Longhi） 認(rèn)為，韓國(guó)政府補(bǔ)貼了所有的一切。這些鋼鐵公司購(gòu)買最為優(yōu)秀的設(shè)備，然后進(jìn)行員工培訓(xùn)以拓展技術(shù)，到最后就開始打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他稱今年2月，美國(guó)政府所做出的有利于韓國(guó)政府的初步裁定是一個(gè)“巨大的錯(cuò)誤”。但韓國(guó)否認(rèn)對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼。

上個(gè)月，美國(guó)鋼鐵公司表示，如果8月不對(duì)韓國(guó)進(jìn)口鋼材征收關(guān)稅，他們將無(wú)限期關(guān)閉位于賓夕法尼亞McKeesport和德州Bellville的工廠。而那些使用韓國(guó)鋼鐵的美國(guó)客戶表示，他們并不在乎他們的鋼材來(lái)源于哪里，只要價(jià)格與質(zhì)量具有競(jìng)爭(zhēng)力。

高文公司（Cowen and Company）的金屬及礦業(yè)分析師安東尼。李茲都（Anthony Rizzuto Jr.）表達(dá)了許多業(yè)美國(guó)鋼鐵業(yè)內(nèi)人士所持有的觀點(diǎn)。他說(shuō)，美國(guó)商務(wù)部將對(duì)是否對(duì)韓國(guó)制造的鋼管和管材征收懲罰性關(guān)稅做出的最終裁決，這將會(huì)改變整個(gè)鋼鐵行業(yè)的游戲規(guī)則，并影響到美國(guó)石油管材市場(chǎng)，影響到整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

他分析了三種情況：有禁止性關(guān)稅，沒(méi)有禁止性關(guān)稅，徹底沒(méi)有關(guān)稅。最“樂(lè)觀”的情形是禁止性關(guān)稅將收緊美國(guó)國(guó)內(nèi)石油管材市場(chǎng)需求，增加平軋市場(chǎng)的需求，加速未來(lái)申請(qǐng)進(jìn)一步的貿(mào)易申訴案的可能。最悲觀的情形是沒(méi)有進(jìn)口關(guān)稅，這將使進(jìn)口鋼材保持在當(dāng)前的價(jià)格水平，以進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)石油管材生產(chǎn)廠的優(yōu)勝劣汰。

德州鋼材進(jìn)口和經(jīng)銷商Sim-Tex LP總裁司錫安納（Chuck Scianna）認(rèn)為，高關(guān)稅只是意味著美國(guó)消費(fèi)者將為鋼鐵和鋼鐵產(chǎn)品支付更高的價(jià)格。如果這些產(chǎn)品不從韓國(guó)進(jìn)口, 他們會(huì)從別的地方進(jìn)口。美國(guó)能源設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)盟主席麥克（Toby Mack）表示，毫無(wú)疑問(wèn)，石油和天然氣鉆井承包商喜歡低價(jià)鋼材，還有與供應(yīng)商保持長(zhǎng)期聯(lián)系。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在此事調(diào)查結(jié)束后，將下月定論是否美國(guó)鋼鐵行業(yè)受到進(jìn)口石油管材的威脅。美國(guó)商務(wù)部則認(rèn)為，調(diào)查鋼材進(jìn)口產(chǎn)品是否以低于公平價(jià)格銷售，或被外國(guó)政府補(bǔ)貼并確定相應(yīng)的稅率。如果兩者都美國(guó)鋼鐵業(yè)均未受到影響，將不會(huì)對(duì)韓國(guó)征收懲罰性關(guān)稅。但美國(guó)鋼鐵制造商們則認(rèn)為，即使美國(guó)贏得這場(chǎng)激烈的貿(mào)易申訴案，執(zhí)行仍是一個(gè)持久戰(zhàn)。 

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