美國欲雙反韓國鋼管意在封堵中國鋼材

2014-7-14 9:00:10來源：一財(cái)網(wǎng)作者：

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本周五，美國商務(wù)部將做出裁決，是否對韓國制造的鋼管和管材征收懲罰性關(guān)稅。原因是美國鋼鐵公司認(rèn)為，韓國制造的這些用于石油和天然氣管道的鋼管原材料很大部分來源于有中國政府性補(bǔ)貼的低價(jià)鋼材。

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為了封堵中國的鋼材取道下游進(jìn)入國內(nèi)市場，保護(hù)本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國又準(zhǔn)備出幺蛾子了。韓國官員說, 如果美國對韓國鋼鐵征收高額關(guān)稅，他們將考慮各種選擇應(yīng)對，包括向世界貿(mào)易組織提出申訴。

為了封堵中國的鋼材取道下游進(jìn)入國內(nèi)市場，保護(hù)本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國又準(zhǔn)備出幺蛾子了。

本周五，美國商務(wù)部將做出裁決，是否對韓國制造的鋼管和管材征收懲罰性關(guān)稅。原因是美國鋼鐵公司認(rèn)為，韓國制造的這些用于石油和天然氣管道的鋼管原材料很大部分來源于有中國政府性補(bǔ)貼的低價(jià)鋼材。

美國鋼鐵公司以及其他公司宣稱，韓國頻繁地引進(jìn)中國低價(jià)鋼材并加工后送至美國傾銷，希望美國政府在對待韓國的這一問題上，能同2010年對中國制造的石油和天然氣行業(yè)用鋼管征收懲罰性關(guān)稅一樣，實(shí)行嚴(yán)懲。當(dāng)年美國對中國的鋼材征收的的懲罰性關(guān)稅最高為進(jìn)口價(jià)格的99%。

韓國或向WTO申訴

“鋼鐵行業(yè)面臨全球產(chǎn)能過剩，其中有三分之一是來自中國，但產(chǎn)品需要自尋出路。”美國鋼鐵貿(mào)易專家碩恩（Debbie Shon）認(rèn)為。

韓國認(rèn)為其用來生產(chǎn)能源行業(yè)管材的原材料主要來自國內(nèi)。事實(shí)上，正是有了美國對中國管材的高關(guān)稅征收，韓國才有了這一市場機(jī)遇。同時(shí)，中國豐富的供給也降低了整個(gè)鋼材市場價(jià)格。在2月初步?jīng)Q定中，美國貿(mào)易官員并沒有發(fā)現(xiàn)韓國傾銷鋼管，也沒有提出征收關(guān)稅。

現(xiàn)在美國已經(jīng)成為韓國鋼材最大的出口市場。在今年1~5月，美國進(jìn)口的韓國鋼材較上年同期增長74%至110萬噸。根據(jù)全球貿(mào)易信息服務(wù)公司的數(shù)據(jù)，同期美國鋼鐵進(jìn)口總量增長了36%。去年，中國出口鋼材5170萬噸,較2012年增長15%。到目前為止，韓國是最大的買家。今年前5個(gè)月，韓國從中國進(jìn)口的鋼材量增長29%至530萬噸。

“大部分中國鋼材在韓國完成最后一個(gè)加工步驟后運(yùn)往世界各地的出口市場。”貿(mào)易律師沙格林（Roger Schagrin）說，他的客戶包括美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和俄羅斯OAO TMK的美國子公司TMK Ipsco。

中國稱并未對鋼材對鋼材出口提供補(bǔ)貼，并稱美國鋼鐵行業(yè)正在尋求政府的幫助。中國鋼鐵行業(yè)研究團(tuán)體的負(fù)責(zé)人李新創(chuàng)認(rèn)為：“美國應(yīng)該開放市場，而不是保護(hù)一些沒有競爭力的生產(chǎn)商。”

韓國認(rèn)為中國豐富的供應(yīng)鏈影響了市場。韓國駐華盛頓大使館官員金洋杰（Youngjae Kim）表示，韓國Hyundai Hysco Co.和Nexteel Co.這兩家被美國調(diào)查的焊工公司，其絕大部分熱軋鋼材并非產(chǎn)自中國，而是韓國。與此同時(shí)，韓國方面稱，由于這兩家公司公司的鋼管價(jià)格低，而且該行業(yè)競爭激烈，貨源也充足，所以對美國買家具有吸引力。

韓國官員說, 如果美國對韓國鋼鐵征收高額關(guān)稅，他們將考慮各種選擇應(yīng)對，包括向世界貿(mào)易組織提出申訴。

將改變?nèi)袠I(yè)游戲規(guī)則

美國鋼鐵公司首席執(zhí)行官龍奇（Mario Longhi）認(rèn)為，韓國政府補(bǔ)貼了所有的一切。這些鋼鐵公司購買最為優(yōu)秀的設(shè)備，然后進(jìn)行員工培訓(xùn)以拓展技術(shù)，到最后就開始打擊競爭對手。他稱今年2月，美國政府所做出的有利于韓國政府的初步裁定是一個(gè)“巨大的錯(cuò)誤”。但韓國否認(rèn)對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼。

上個(gè)月，美國鋼鐵公司表示，如果8月不對韓國進(jìn)口鋼材征收關(guān)稅，他們將無限期關(guān)閉位于賓夕法尼亞McKeesport和德州Bellville的工廠。而那些使用韓國鋼鐵的美國客戶表示，他們并不在乎他們的鋼材來源于哪里，只要價(jià)格與質(zhì)量具有競爭力。

高文公司（Cowen and Company）的金屬及礦業(yè)分析師安東尼。李茲都（Anthony Rizzuto Jr.）表達(dá)了許多業(yè)美國鋼鐵業(yè)內(nèi)人士所持有的觀點(diǎn)。他說，美國商務(wù)部將對是否對韓國制造的鋼管和管材征收懲罰性關(guān)稅做出的最終裁決，這將會(huì)改變整個(gè)鋼鐵行業(yè)的游戲規(guī)則，并影響到美國石油管材市場，影響到整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

他分析了三種情況：有禁止性關(guān)稅，沒有禁止性關(guān)稅，徹底沒有關(guān)稅。最“樂觀”的情形是禁止性關(guān)稅將收緊美國國內(nèi)石油管材市場需求，增加平軋市場的需求，加速未來申請進(jìn)一步的貿(mào)易申訴案的可能。最悲觀的情形是沒有進(jìn)口關(guān)稅，這將使進(jìn)口鋼材保持在當(dāng)前的價(jià)格水平，以進(jìn)一步推動(dòng)美國國內(nèi)石油管材生產(chǎn)廠的優(yōu)勝劣汰。

德州鋼材進(jìn)口和經(jīng)銷商Sim-Tex LP總裁司錫安納（Chuck Scianna）認(rèn)為，高關(guān)稅只是意味著美國消費(fèi)者將為鋼鐵和鋼鐵產(chǎn)品支付更高的價(jià)格。如果這些產(chǎn)品不從韓國進(jìn)口, 他們會(huì)從別的地方進(jìn)口。美國能源設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)盟主席麥克（Toby Mack）表示，毫無疑問，石油和天然氣鉆井承包商喜歡低價(jià)鋼材，還有與供應(yīng)商保持長期聯(lián)系。

美國國際貿(mào)易委員會(huì)在此事調(diào)查結(jié)束后，將下月定論是否美國鋼鐵行業(yè)受到進(jìn)口石油管材的威脅。美國商務(wù)部則認(rèn)為，調(diào)查鋼材進(jìn)口產(chǎn)品是否以低于公平價(jià)格銷售，或被外國政府補(bǔ)貼并確定相應(yīng)的稅率。如果兩者都美國鋼鐵業(yè)均未受到影響，將不會(huì)對韓國征收懲罰性關(guān)稅。但美國鋼鐵制造商們則認(rèn)為，即使美國贏得這場激烈的貿(mào)易申訴案，執(zhí)行仍是一個(gè)持久戰(zhàn)。