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2001年至2003年間，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，布什總統(tǒng)曾頒布了一系列增支和減稅法案，這些法案大部分將在2012年底或2013年初失效，這將使美國(guó)政府財(cái)政支出大幅減少、稅收收入大幅增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至是陷入二次衰退，因此被稱(chēng)為“財(cái)政懸崖”。目前，“財(cái)政懸崖”已經(jīng)超過(guò)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，成為全球投資者擔(dān)憂的頭號(hào)問(wèn)題。
美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)估計(jì)，如果當(dāng)前減稅和減支法案到期，2013年美國(guó)將會(huì)遭遇0.5%的GDP負(fù)增長(zhǎng)以及9.1%的高失業(yè)率。高盛9月15日發(fā)布的經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示，如果年末美國(guó)國(guó)會(huì)無(wú)法解決“財(cái)政懸崖”問(wèn)題，則會(huì)對(duì)美國(guó)2013年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生近4個(gè)百分點(diǎn)的拖累。相比之下，如果國(guó)會(huì)延長(zhǎng)所有屆時(shí)到期的稅收和支出政策，則財(cái)政緊縮對(duì)于增長(zhǎng)的負(fù)面影響將降至0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
今年7月，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德就曾告誡美國(guó)政府，財(cái)政懸崖可能會(huì)削弱2012年后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克也敦促?lài)?guó)會(huì)為解決財(cái)政懸崖問(wèn)題做出努力，他還發(fā)出警告：避免財(cái)政懸崖失敗會(huì)讓本已停滯不前的美國(guó)經(jīng)濟(jì)更加步履維艱。
美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策效力有限
為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)率，美聯(lián)儲(chǔ)在9月13日宣布推出了第三輪大規(guī)模資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃(QE3)，并且首次沒(méi)有限制購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的金額和期限。不過(guò)，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克隨后在國(guó)會(huì)山的講話表示，避免“財(cái)政懸崖”是美國(guó)國(guó)會(huì)的職責(zé)，并且重申美聯(lián)儲(chǔ)沒(méi)有能力解決財(cái)政懸崖對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的傷害。
美國(guó)達(dá)拉斯聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王健對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)。他同意伯南克的說(shuō)法，如果國(guó)會(huì)不能制定出合理的財(cái)政政策解決財(cái)政懸崖的問(wèn)題的話，那么留給美聯(lián)儲(chǔ)之后努力的空間將會(huì)非常小，由此對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響是貨幣政策很難在后期彌補(bǔ)的。
不過(guò)，我們需要注意到，QE3的實(shí)施對(duì)于緩解國(guó)會(huì)壓力和增強(qiáng)民眾信心確實(shí)是非常有幫助的。“通過(guò)加大貨幣投放量，QE3可以幫助美國(guó)財(cái)政部緩解部分債務(wù)壓力，同時(shí)也可以確保公共資產(chǎn)不過(guò)分貶值，對(duì)于建立社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的信心有好處。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所副所長(zhǎng)白彥鋒在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。
國(guó)會(huì)兩黨的分歧不斷
國(guó)會(huì)對(duì)“財(cái)政懸崖”的逼近當(dāng)然不會(huì)坐視不理，并且，由民主黨領(lǐng)導(dǎo)的參議院和由共和黨控制局勢(shì)的眾議院都認(rèn)為，通過(guò)減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)是避免“財(cái)政懸崖”非常必要的措施之一。但令人擔(dān)憂的是，在“為誰(shuí)減”、“怎么減”的問(wèn)題上，兩黨卻出現(xiàn)了前所未有的分歧。民主黨本著稅收公平的原則，希望可以通過(guò)提高富人的所得稅稅率增加財(cái)政收入，同時(shí)減輕中產(chǎn)階級(jí)的納稅負(fù)擔(dān)。但共和黨卻認(rèn)為民主黨此舉完全是在為即將到來(lái)的大選擺姿態(tài)，并沒(méi)有考慮到增稅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的傷害，因?yàn)槠髽I(yè)主會(huì)因?yàn)檫^(guò)重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)而放棄創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)。
“在自動(dòng)節(jié)支和即將到來(lái)的加稅問(wèn)題上，眾議院已經(jīng)完成了它的職責(zé)(指反對(duì)奧巴馬為中產(chǎn)階級(jí)減稅的提案)。增稅會(huì)使美國(guó)失去70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。”眾議院議長(zhǎng)貝納(John Boehner)回應(yīng)道。
針對(duì)兩黨不同的減稅方案，白彥鋒也發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為，中低收入人群的邊際消費(fèi)傾向更大，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需效果明顯，并且高收入人群相比于中低收入人群擁有更多的避稅手段，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)中低收入人群減稅可以更好地刺激經(jīng)濟(jì)。
令人沮喪的是，對(duì)于國(guó)會(huì)能否在總統(tǒng)大選前推出合理的減稅法案，外界普遍持消極態(tài)度。王健稱(chēng)：“兩黨能盡快在稅率調(diào)整問(wèn)題上達(dá)成一致肯定對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更好，但幾乎沒(méi)有人指望妥協(xié)會(huì)在選舉前產(chǎn)生，我也持同樣的意見(jiàn)。”
（關(guān)鍵詞：美國(guó)財(cái)政 全球擔(dān)憂）
