民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要力量，有其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和重要意義。民營(yíng)企業(yè)通過境外投資參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，也為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來非國(guó)有企業(yè)（主要是民營(yíng)企業(yè)）占我國(guó)企業(yè)境外投資流量的比重不斷上升，2011年已經(jīng)達(dá)到約44%。
為了發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在“走出去”過程中的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展境外投資，近期發(fā)改委會(huì)同十二家國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究制定和聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。日前，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，為了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)境外投資，將繼續(xù)探索簡(jiǎn)化核準(zhǔn)手續(xù)的可行辦法，并正在選取部分省市作為試點(diǎn)。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為一個(gè)由十三家部門聯(lián)合發(fā)布的政策文件，《實(shí)施意見》中提出的政策主要內(nèi)容，將由有關(guān)部門根據(jù)職能在工作中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。比如，《實(shí)施意見》里提出“結(jié)合民營(yíng)企業(yè)境外投資發(fā)展新情況、新形勢(shì)，簡(jiǎn)化審核程序，進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化”。發(fā)改委作為負(fù)責(zé)核準(zhǔn)境外投資重大項(xiàng)目的主管部門，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，去年2月已將中方投資額3億美元以下的資源開發(fā)類、1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級(jí)發(fā)展改革部門，是改革開放以來對(duì)境外投資項(xiàng)目放權(quán)幅度最大的一次，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)投資主體地位。
上述負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前還在繼續(xù)探索簡(jiǎn)化核準(zhǔn)手續(xù)的可行辦法，并正在選取部分省市作為試點(diǎn)。
據(jù)了解，其他有關(guān)部門也已經(jīng)或?qū)⒁ㄟ^出臺(tái)專門文件等形式對(duì)《實(shí)施意見》中提出的主要政策進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，不斷完善民營(yíng)企業(yè)境外投資的信貸、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境等方面的政策措施，加快健全相應(yīng)的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系，積極發(fā)揮鼓勵(lì)引導(dǎo)和綜合服務(wù)作用，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。
《實(shí)施意見》明確，當(dāng)前對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的民營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目的政策支持，主要體現(xiàn)在三方面：一是在宏觀調(diào)控、制訂國(guó)內(nèi)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國(guó)內(nèi)配套項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予優(yōu)先考慮，在境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案和境外投資設(shè)立企業(yè)核準(zhǔn)時(shí)予以優(yōu)先支持。二是在財(cái)稅金融方面進(jìn)一步充分發(fā)揮現(xiàn)行專項(xiàng)政策的作用，積極落實(shí)好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)境外投資提供多種方式信貸支持。政策性信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供投資咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制及投資保險(xiǎn)等境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。三是在信息交流、領(lǐng)事保護(hù)、人員出入境、外派人員審批、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記服務(wù)等方面提供便利和協(xié)助，在政府及政府部門間的雙多邊合作機(jī)制下予以重點(diǎn)推動(dòng)和支持。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，在鼓勵(lì)和支持我國(guó)企業(yè)境外投資方面總的原則是“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”，境外投資的主體是企業(yè)，境外投資發(fā)展的關(guān)鍵在于企業(yè)。全國(guó)各類民營(yíng)企業(yè)在根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和自身發(fā)展戰(zhàn)略，按照商業(yè)原則和國(guó)際通行規(guī)則開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的境外投資活動(dòng)的同時(shí)，也要加快提高境外投資實(shí)力和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力，不斷提高自主決策水平，并且在實(shí)施投資過程中要切實(shí)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，注重環(huán)境資源保護(hù)，尊重當(dāng)?shù)厣鐣?huì)習(xí)俗，保障當(dāng)?shù)貑T工的合法權(quán)益，履行必要的社會(huì)責(zé)任，樹立中國(guó)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、重信守諾、服務(wù)社會(huì)的良好形象。
