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“穩(wěn)增長(zhǎng)”基調(diào)已定，當(dāng)?shù)胤綌M準(zhǔn)備大規(guī)模上馬新項(xiàng)目時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)稅收等財(cái)政收入呈現(xiàn)短暫下降之勢(shì)。
據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2012年1-6月，全國(guó)稅收總收入完成54931.63億元，同比僅增長(zhǎng)9.8%，營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等稅種增幅大幅回落。其中，上半年土地增值稅實(shí)現(xiàn)收入 1379.95億元，同比增長(zhǎng)14.7%，比去年同期增速回落76.4個(gè)百分點(diǎn)。
在中央政府明確表示不會(huì)再有4萬(wàn)億投資計(jì)劃后，此輪地方刺激政策就遇到的最大問(wèn)題：錢(qián)從哪來(lái)？
全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此輪地方政府出臺(tái)的投資計(jì)劃，并不同于2009年由政府主導(dǎo)的四萬(wàn)億投資。在投資資金來(lái)源待解的情況下，地方政府為吸引民間資本，“有望真正落實(shí)新36條鼓勵(lì)民間投資的細(xì)則”。
地方投資方案密集公布：資金從何而來(lái)成難題
目前，地方上馬大項(xiàng)目的計(jì)劃大多從“穩(wěn)投資”的角度出發(fā)，將投資視為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的主要手段。
譬如，廣州市市長(zhǎng)陳建華近日表示，該市下半年將抓好年度投資的重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)企投資項(xiàng)目，涉及總投資金額近2000億元，并開(kāi)始著手研究建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。
此前的7月26日，長(zhǎng)沙市公布了總投資額達(dá)8292億元的投資計(jì)劃，涉及重大推介項(xiàng)目195個(gè)，長(zhǎng)沙市政府希望以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解構(gòu)調(diào)整。
而近期最為龐大的投資計(jì)劃，無(wú)疑來(lái)自于貴州。這個(gè)將打造“國(guó)家公園省”作為發(fā)展目標(biāo)的西部省份，在8月份披露了其總額約3萬(wàn)億的投資計(jì)劃。
此外，還有南京、寧波等地發(fā)布的穩(wěn)增長(zhǎng)政策，均不同程度地強(qiáng)調(diào)消費(fèi)減稅、擴(kuò)大投資和調(diào)整結(jié)構(gòu)。
“國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，地方政府適當(dāng)?shù)赝瞥鐾顿Y計(jì)劃可以理解。”葉青說(shuō)。
事實(shí)上，自從5月份國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)增長(zhǎng)”以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目審批速度明顯加快。其中，僅5月21日一天，國(guó)家發(fā)改委更審批通過(guò)了近100個(gè)項(xiàng)目。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，此輪地方政府出臺(tái)的投資計(jì)劃，大多沒(méi)有限定投資時(shí)間和資金來(lái)源組成，這種畫(huà)餅式的投資計(jì)劃，“主要為讓本區(qū)域未來(lái)發(fā)展給外界帶來(lái)高預(yù)期”。
然而今日不同于往時(shí)，經(jīng)歷了2009年、2010年的投資躍進(jìn)潮后，地方政府普遍存在財(cái)政吃緊，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)增大的困境，錢(qián)從何來(lái)便成了擺在地方政府面前的難題。
地方為緩解資金投入壓力：或真正促進(jìn)新36條落地
在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，財(cái)政收入增速大幅回落的背景下，為了啟動(dòng)投資這架馬車(chē)，地方政府四面出擊，各出其招籌集投資資金。
以廣東為例，該省于今年8月1日第二次啟動(dòng)自行發(fā)債程序，廣東省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)曾志全在發(fā)債工作通報(bào)會(huì)上透露，廣東省政府?dāng)M發(fā)地方債券86億元（不含深圳），發(fā)債所籌資資金，其中27億元將用于省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。
財(cái)政部亦在8月2日，公布了今年第四次地方政府債券代理發(fā)行計(jì)劃，為湖南、廈門(mén)、山東、河南、天津、江西6個(gè)省市政府債券代理發(fā)行規(guī)模達(dá)437億元。
但易鵬認(rèn)為，對(duì)于地方政府投資所需來(lái)說(shuō)，發(fā)債所籌集資金只是“杯水車(chē)薪”。他表示，在社會(huì)固定資產(chǎn)投資組成中，政府投資只能起引導(dǎo)作用。
為此，已有地方政府將目光聚焦于民間資本。
7月16日，廣東省發(fā)改委對(duì)外公布了44個(gè)向民資招標(biāo)的重大項(xiàng)目，這批項(xiàng)目涉及交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，總投資額高達(dá)2353億元，其中僅交通項(xiàng)目就占11項(xiàng)。
而湖南省發(fā)改委副主任黃志軍此前在接受媒體采訪時(shí)亦表示，此次長(zhǎng)沙推出的8000億投資，重點(diǎn)在于吸引民間資本參與投資，而非由政府資金主導(dǎo)。
“國(guó)務(wù)院出臺(tái)新36條并要求各地落實(shí)，廣東政府的做法應(yīng)該是方向。”葉青表示，在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下，地方政府為吸引民間資本，有望落實(shí)新36條鼓勵(lì)民間投資的細(xì)則。
