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國土資發(fā)〔2012〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：
為加強(qiáng)國家實(shí)行開采總量控制礦種指標(biāo)管理，加強(qiáng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)的總量控制，防止過渡開采，確保開采總量控制指標(biāo)的嚴(yán)肅性，國土資源部研究制定了《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一二年三月二日
開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)國家實(shí)行開采總量控制礦種的管理，防止優(yōu)勢礦產(chǎn)資源過度開采，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱實(shí)行開采總量控制的礦種，包括按國務(wù)院要求實(shí)行開采總量控制的礦種以及部依據(jù)相關(guān)規(guī)定決定實(shí)行開采總量控制的礦種。
第三條 部負(fù)責(zé)確定全國年度開采總量控制指標(biāo)，并分配下達(dá)到省級國土資源主管部門；省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域開采總量控制指標(biāo)的分解下達(dá)和監(jiān)督管理；市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。
第二章 指標(biāo)的確定和分配
第四條 部依據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、市場供求狀況、資源保障程度、采礦權(quán)設(shè)置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因素，確定年度開采總量控制指標(biāo)。
第五條 部分配各省(區(qū)、市)下一年度開采總量控制指標(biāo)，可采用基數(shù)測算法或定量測算法。具備條件的礦種應(yīng)實(shí)行定量測算法。
基數(shù)測算法以本年度下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)因素，確定開采總量控制指標(biāo)核增核減額度。
核增因素主要包括：國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需要增加指標(biāo)的；礦產(chǎn)資源開發(fā)整合到位，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高的；礦產(chǎn)開發(fā)秩序穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行總量指標(biāo)管理制度的；以及需要核增的其他情形。
核減因素主要包括：指標(biāo)管理責(zé)任不落實(shí)，年度超指標(biāo)生產(chǎn)或不按時上報(bào)指標(biāo)執(zhí)行情況的；礦山安全事故多發(fā)的；環(huán)境破壞較嚴(yán)重的；未及時查處無證開采、越界開采等違法違規(guī)行為的；采礦權(quán)未按規(guī)定進(jìn)行有償處置的；以及需要核減的其他情形。
定量測算法的具體測算公式及說明見附件。
第三章指標(biāo)的下達(dá)
第六條 部于每年第一季度向各省(區(qū)、市)國土資源主管部門下達(dá)當(dāng)年開采總量控制指標(biāo)。
開采總量控制指標(biāo)不得跨年度使用，有效期截至當(dāng)年12月31日。
第七條 省級國土資源主管部門應(yīng)于每年11月底前向部上報(bào)當(dāng)年指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況，提出下一年度開采指標(biāo)申請，并說明增減理由。
第八條 省級國土資源主管部門根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的保有資源儲量、開發(fā)利用情況、資源利用水平等因素，參考礦山企業(yè)以往年度開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況，結(jié)合市、縣級國土資源主管部門意見，對開采總量控制指標(biāo)實(shí)施分配。屬于34個重要礦種范圍的，開采總量控制指標(biāo)原則上直接分解下達(dá)到礦山企業(yè)，屬于34個重要礦種范圍以外的，分解下達(dá)方式由省級國土資源主管部門決定。
省級國土資源主管部門應(yīng)在部下達(dá)開采總量控制指標(biāo)的30個工作日內(nèi)將本省(區(qū)、市)礦山企業(yè)的指標(biāo)分配情況進(jìn)行公告并報(bào)部備案。
第四章 指標(biāo)管理
第九條開采總量控制指標(biāo)分解下達(dá)后，由礦山企業(yè)與其所在地縣級國土資源主管部門簽訂責(zé)任書，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，并向省級國土資源主管部門備案。責(zé)任書式樣由省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定。
第十條 開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向所在地縣級國土資源主管部門報(bào)送開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況；所在地國土資源主管部門應(yīng)按規(guī)定逐級審核及時上報(bào)。實(shí)行月報(bào)統(tǒng)計(jì)制度的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 開采總量控制礦種與其他礦種共、伴生的，應(yīng)納入開采總量控制指標(biāo)管理，不得超指標(biāo)生產(chǎn)。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經(jīng)省級國土資源主管部門批準(zhǔn)，超總量控制指標(biāo)開采的，應(yīng)進(jìn)行儲備，不得銷售。
第十二條 礦山企業(yè)應(yīng)建立總量控制礦種的資源儲量、產(chǎn)量、銷售原始臺賬及開采總量控制相關(guān)管理制度。
第十三條縣級國土資源主管部門應(yīng)通過核查統(tǒng)計(jì)報(bào)表、生產(chǎn)臺賬、資源儲量消耗、銷售與納稅票據(jù)等，切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)按照責(zé)任書的有關(guān)要求，對超指標(biāo)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，扣減當(dāng)年或下一年度開采總量控制指標(biāo)，并追究礦山企業(yè)違約責(zé)任。
第十四條 部對各地指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行核查，對每年度指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。對超指標(biāo)開采嚴(yán)重的省(區(qū)、市)責(zé)令進(jìn)行整改，整改不合格的，扣減該省(區(qū)、市)下一年度開采總量控制指標(biāo)，暫停該省(區(qū)、市)超指標(biāo)開采礦種的礦業(yè)權(quán)配號。
部負(fù)責(zé)統(tǒng)一開發(fā)開采總量控制指標(biāo)管理信息系統(tǒng)，建立企業(yè)生產(chǎn)電子臺賬，實(shí)行責(zé)任書在線備案、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)管理全流程信息化。
第五章 附則
第十五條省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第十六條 本辦法由部負(fù)責(zé)解釋，有效期為五年。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件： 開采總量控制指標(biāo)定量測算參考公式及說明.doc
