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一旦渤海鋼鐵集團(tuán)走通重組關(guān)口，無(wú)疑給民營(yíng)鋼企指明了一條出路。工信部一關(guān)已過(guò)，但發(fā)改委核準(zhǔn)仍是攔路虎
經(jīng)過(guò)三年多的等待，唐山渤海鋼鐵集團(tuán)（下稱(chēng)渤海鋼鐵）終于拿到了工信部的一紙批文。
2012年1月21日，工信部稱(chēng)已正式批復(fù)渤海鋼鐵聯(lián)合重組方案，要求渤海鋼鐵加快實(shí)施豐南區(qū)鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后工作，爭(zhēng)取在2012年底前基本完成聯(lián)合重組工作。
“這可以說(shuō)是一個(gè)好的開(kāi)始。” 渤海鋼鐵一位高管人士向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示。這確實(shí)也只是一個(gè)開(kāi)始。渤海鋼鐵重組能否繼續(xù)前行，還須等待發(fā)改委的關(guān)鍵“路條”——核準(zhǔn)批文，而這一步的前景仍陰影憧憧。“要獲得發(fā)改委的項(xiàng)目審批更難。”這位高管坦言。
民營(yíng)鋼企都在看著渤海鋼鐵，一旦其走通重組關(guān)口，無(wú)疑給民營(yíng)鋼企指出了除投靠國(guó)企之外的另一條出路。
《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)“十二五”規(guī)劃）提出，要大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，全國(guó)形成六家至七家具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。以河北省為例，其目標(biāo)是培育三家至五家具有較強(qiáng)實(shí)力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，到“十二五”末全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)減少到十家左右。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)占據(jù)中國(guó)鋼鐵行業(yè)半壁江山的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)只有通過(guò)重組才能獲得生存。
在三年漫長(zhǎng)的審批等待中，河北的民營(yíng)鋼企已有幾番聚散離合。最初他們?cè)F(tuán)式重組成新武安鋼鐵集團(tuán)、長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)和渤海鋼鐵三家，但新武安集團(tuán)和長(zhǎng)城集團(tuán)的部分成員經(jīng)受不住審批難關(guān)的煎熬，紛紛投靠河北最大的國(guó)有鋼鐵集團(tuán)——河北鋼鐵集團(tuán)。被河北鋼鐵收入囊中的12家民營(yíng)鋼企中，九江線材、燕山鋼鐵、榮信鋼鐵、鑫達(dá)鋼鐵、唐山松汀此前均屬長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)；而新金鋼鐵、裕華鋼鐵和金鼎重工此前屬于新武安集團(tuán)。挺過(guò)了國(guó)有鋼企的誘惑，拿到了工信部的審批，渤海鋼鐵現(xiàn)在正繼續(xù)努力地跑發(fā)改委的“路條”。
“現(xiàn)在，我們成員企業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)都做完了，每個(gè)企業(yè)都淘汰了200立方米以下的高爐。”上述渤海鋼鐵高管稱(chēng)。他們注冊(cè)的公司，在2010年資本金就已到位，各個(gè)成員企業(yè)都拿出了真金白銀；集團(tuán)新建項(xiàng)目用地也已經(jīng)有了，“但遲遲未能動(dòng)工，一直在等有關(guān)部門(mén)的批復(fù)。”
惟一的出路
“從工信部的批復(fù)看，說(shuō)明政府還是認(rèn)同渤海鋼鐵這種重組模式的。”河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大勇在接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)表示，一是渤海鋼鐵有實(shí)質(zhì)性重組，二是其通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)了淘汰落后、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2008年年底，金融危機(jī)引發(fā)鋼市低迷，中國(guó)鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。鋼鐵重鎮(zhèn)唐山在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下走上了鋼企聯(lián)合重組的道路。39家民營(yíng)鋼企整合重組為長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)和唐山渤海鋼鐵集團(tuán)，長(zhǎng)城鋼鐵由九江線材牽頭，由遷安27家民營(yíng)鋼企共同出資；渤海鋼鐵由國(guó)豐鋼鐵牽頭，由唐山豐南區(qū)的12家民營(yíng)鋼企出資。
渤海鋼鐵于2009年5月完成工商注冊(cè)，注冊(cè)資本10億元。2010年1月，國(guó)豐鋼鐵對(duì)渤海鋼鐵投資5.1億元，持股51%。根據(jù)渤海鋼鐵規(guī)劃，以搬遷改造、減量置換方式，在豐南沿海工業(yè)區(qū)建設(shè)一座現(xiàn)代化新型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。一期項(xiàng)目為鐵鋼材年產(chǎn)500萬(wàn)噸，項(xiàng)目建設(shè)期間，12家成員企業(yè)均不增加新產(chǎn)能、不上馬大型技改項(xiàng)目，同時(shí)制定淘汰落后裝備的時(shí)間表。待一期500萬(wàn)噸產(chǎn)能建成投產(chǎn)后，拆除國(guó)豐等成員企業(yè)的22座高爐、14座轉(zhuǎn)爐，總計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能682萬(wàn)噸/年、煉鋼產(chǎn)能690萬(wàn)噸/年，企業(yè)主體由12家減少到6家。
在渤海鋼鐵500萬(wàn)噸新建產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)、集團(tuán)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)之后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求，采用集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)反向收購(gòu)、成員企業(yè)資產(chǎn)折股等多種方式，繼續(xù)進(jìn)行搬遷改造、減量置換，最終將企業(yè)整合成一家，使唐山豐南區(qū)鋼鐵總產(chǎn)能下降20%，形成一個(gè)布局合理、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上的鋼鐵集團(tuán)。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者分析，“渤海鋼鐵對(duì)采購(gòu)、財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售、管理等都進(jìn)行了統(tǒng)一。其新建鋼廠在沿海，是符合鋼鐵發(fā)展需求的；其新裝備的產(chǎn)品定位和新裝備也有利于節(jié)能減排；計(jì)劃新上的裝備比傳統(tǒng)工藝和裝備節(jié)能20%以上，也符合政策。”
成員企業(yè)瑞豐鋼鐵的一位副總經(jīng)理對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說(shuō)，集團(tuán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組后，大大降低了成員企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，“重組完成后，企業(yè)規(guī)模、議價(jià)能力、銀行授信都將大大提升，增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”
“重組后，產(chǎn)品定位為高附加值產(chǎn)品，這也將增強(qiáng)盈利能力。” 上述渤海鋼鐵高管稱(chēng)。
根據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)，2011年11月鋼企虧損面超過(guò)三分之一，若扣除投資收益，凈虧損達(dá)9.2億元。去年前11個(gè)月，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)率只有2.55%，遠(yuǎn)低于同期規(guī)模企業(yè)的平均利潤(rùn)率水平。以國(guó)豐為例，2011年前三季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.5億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為5.98%；低于2010年的7.25%和2009年9.78%。
“我們盈利能力雖好于行業(yè)平均水平，但一直在下降，今年四季度更差，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率估計(jì)還達(dá)不到5.98%，所以需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)提高盈利。”上述渤海鋼鐵高管對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示。
等待無(wú)期
工信部的審批，渤海鋼鐵足足跑了三年，一度還與審批“擦肩而過(guò)”。上述渤海鋼鐵高管向財(cái)新《新世紀(jì)》記者透露，國(guó)豐鋼鐵董事長(zhǎng)張震經(jīng)常去工信部跑批文，前工信部部長(zhǎng)李毅中也曾對(duì)項(xiàng)目批復(fù)“贊同支持”，但鑒于當(dāng)時(shí)節(jié)能減排的國(guó)家政策，項(xiàng)目批文“不發(fā)為好”。
“渤海鋼鐵集團(tuán)是符合產(chǎn)業(yè)政策和‘十二五’規(guī)劃的。”工信部原材料司一位人士對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，“我們一直提倡河北這種鋼鐵規(guī)模較大的地區(qū)通過(guò)兼并重組、淘汰落后，減量調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；像唐山也需要鋼廠搬遷改造。”
這位工信部人士介紹，去年年中，工信部曾去唐山調(diào)研，重點(diǎn)了解了渤海鋼鐵的兼并重組思路。“他們通過(guò)搬遷改造、減量置換方式新建500萬(wàn)噸產(chǎn)能，并沒(méi)有新增產(chǎn)能，且其新建項(xiàng)目產(chǎn)品也是政府提倡的高附加值產(chǎn)品。”
根據(jù)渤海鋼鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)，產(chǎn)品定位為精品棒線材和熱軋大棒、超薄鑄軋帶和無(wú)頭軋制超薄熱軋鋼帶，其中超薄鑄軋帶和無(wú)頭軋制超薄熱軋鋼帶（ESP）技術(shù)分別由美國(guó)紐柯(NUCOR)鋼鐵公司和意大利阿維締公司（ARVEDI）引進(jìn)，具有世界領(lǐng)先水平，產(chǎn)品替代進(jìn)口，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。
“目前我們只是聯(lián)合重組獲批，要完成重組還需要過(guò)發(fā)改委這關(guān)。因?yàn)殡m然我們沒(méi)有新增產(chǎn)能，但要在豐南新建項(xiàng)目，所以還需要發(fā)改委核準(zhǔn)。”上述渤海鋼鐵高管對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者坦承，要獲得發(fā)改委審批估計(jì)難度很大。
他表示，“500萬(wàn)噸基地是豐南區(qū)12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能后發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)，如果沒(méi)有發(fā)改委核準(zhǔn)，我們也就不能開(kāi)工，這也就是說(shuō)，即使有了工信部批復(fù)，渤海鋼鐵的整合也無(wú)法推進(jìn)。”
根據(jù)2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》規(guī)定，政府要對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，即包括農(nóng)林水利、能源、交通、電信產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、外商投資等在內(nèi)的十三個(gè)領(lǐng)域，按不同規(guī)模，分別由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和地方投資主管部門(mén)“核準(zhǔn)”。發(fā)改委即為核準(zhǔn)的主管部門(mén)。
“什么叫核準(zhǔn)，只要符合要求就應(yīng)該核準(zhǔn)。” 中國(guó)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)表示，但實(shí)際上并不是這樣。“許多符合要求，比如符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評(píng)等要求的項(xiàng)目，也很難獲得核準(zhǔn)。”
由于發(fā)改委的核準(zhǔn)制，中國(guó)鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了大批鋼鐵“黑戶(hù)”。只有少部分大型國(guó)企的項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，比如首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚(yú)圈以及新余鋼鐵1580mm薄板工程等項(xiàng)目。“如果發(fā)改委核準(zhǔn)渤海鋼鐵重組項(xiàng)目，等于說(shuō)明發(fā)改委承認(rèn)了之前渤海鋼鐵集團(tuán)所有成員企業(yè)的產(chǎn)能合法。”劉海民表示，從發(fā)改委歷來(lái)做事的風(fēng)格判斷，“這很難。 ”
2010年7月，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，意在讓違規(guī)產(chǎn)能合法化。但發(fā)改委11月又發(fā)布了《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》，要求對(duì)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行一次性清理，這讓希望通過(guò)工信部獲得追認(rèn)的鋼鐵企業(yè)蒙上了一層陰影。最后，工信部和發(fā)改委都未公布此次調(diào)查結(jié)果，不了了之。
“其實(shí)，國(guó)家發(fā)改委只要出臺(tái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向目錄就可以了，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，只要符合環(huán)評(píng)要求的，你管人家投資多少，有沒(méi)有效益？”劉海民說(shuō)，很多民營(yíng)企業(yè)比政府研究得透徹，他們自己出錢(qián)投資肯定會(huì)考慮回報(bào),“發(fā)改委就應(yīng)該放權(quán)。”（財(cái)新網(wǎng)-新世紀(jì)）
